欧罗已战后百业待举 马歇尔计划一石数鸟

1948 年 1 月 5 日，美国《时代）杂志封面的标题是：“饥寒交迫者的希望”。封面上有一张引人注目的乔治·马歇尔将军的肖像，肖像上面横着一行字：“今年风云人物。” 在 4 年之内，马歇尔已是第二次作为风云人物和封面肖像出现在《时代》杂志上，杂志声称，马歇尔是一个朴实和信得过的人，从收音机里听起来，他丝毫不动感情，不令人激动。作为陆军参谋长，他以寸华横溢著称。国会议员们以及其他在华盛顿和他打过交道的人， 还知道他是一个顽强的、堂堂正正的老实人——个好人。他的同胞们一般都仰慕他，如此而已。就是这位“可敬不可亲”的马歇尔在第二次世界大战后，提出了闻名世界的复兴欧洲的“马歇尔计划”。

1945 年 9 月 2 日是“亚洲胜利日”。美国陆军五星上将乔治·马歇尔完成了作为一个陆军参谋长的责任，博得了世界一致的尊敬。那时，马歇尔已经 65 岁了。11 月 19 日。他向美国总统杜鲁门提出了辞呈。这位曾称马歇尔

“是美国所造就的最伟大的军人”的总统在第二无勉强接受了他的辞 1945

年 11 月 26 日 12 时 30 分，距马歇尔辞职的一周后，美国首都华盛顿五角大楼的庭院内，总统杜鲁门正在宣读一纸橡叶簇奖章的嘉奖令：“在一场规模和惨烈程度都是空前的战争中，成百万的美国人以其杰出的服务贡献给国家，陆军五星上将乔治·卡·马歇尔把胜利贡献给国家。作为政治家和军人， 他具有胆略、刚毅和远见，更难能可贵的还具有鲜见的自谦。他作为两位总司令（按，宫兰克林·罗斯福和杜鲁门）的顾问而被倚为干城（按：陆军参谋长）。他的品质、行为和效能，鼓舞了全军、全国和全世界。他对美国前途所作的贡献，不亚于任何一个人。在历史上所有伟大统帅中，他位居前列。”

就是这位为“美国前途”作出了巨大贡献的马歇尔接受了第二次世界大战以来他接受的唯——枚美国军功章，这枚勋章是第二枚橡叶簇奖章，第一枚在 1919 年授予。在享有如此殊荣的时刻，马歇尔没有被成功所陶醉，也没有被胜利冲昏头脑。他不动感情，不激动，而是平静地认识战后的世界。他知道和平时期还有比打仗更重要的工作要于。

虽然马歇尔已递交辞呈，但他在接受奖章的答词中意味深长地提醒那些担负着领导责任的人，“你们大多数人都知道，美国与世界其他国家相比， 是多么不同，多么幸运，而国内很多人却不能完全理解。我敢肯定，今天我国是以至诚和深情切望率先采取必要措施以避免世界再发生一场你们刚度过的那种灾难。全世界受苦的人都在期待美国带这个头。然而他们所想的还不仅仅是这个问题。他们更直接更迫切关心的是——口粮从哪儿来，今晚住在哪儿，怎样找到个暖和的地方度过严冬。除了维持和平这个大问题外，我们必须解决食物匮乏。缺衣少穿、燃料短缺和住房不足等问题。这些问题没有一个能够单独解决，它们是相互关联的。”

刀已人鞘，枪已退膛。作为军人的马歇尔仍未放弃战斗。他的言辞中流露出他仍关心“全世界受苦的人”，他强调美国对世界“和平”和“繁荣” 的贡献，他希望美国能在新的世界秩序中成为唯一的主角，他摸索着美国有效地参与世界事务的道路。这位在战场上叱咤风云的人物已经看到了世界局势的变化，看到了战后欧洲的重要困境，也看到了美国将要面临的种种危险。

马歇尔认为美国的危险首先来自苏联。苏联作为反法西斯联盟中唯一的社会主义国家，经受了历史上最残酷的战争考验。以牺牲 2000 万人的高昂代

价，为打败法西斯作出了最卓越的贡献，苏联在世界上的影响和威望大大提高。同时，在战争中，苏联从美国获得 100 多亿美元的租借物资，战后又得到上百亿美元的赔偿，其实力在欧洲迅速崛起。欧亚一系列国家相继建立人民民主政权，形成了社会主义阵营，苏联摆脱了那种受资本主义包围、孤立无援的境地，加强了同美国抗衡的能力。

马歇尔认为，危险还来自困难重重的西欧。第二次世界大战使西欧各国的经济濒于崩溃。显赫一时的大英帝国已是百孔干疮，日薄两山。法国遭受法西斯铁蹄的践踏，也是伤痕累累，债台高筑。西欧其他国家更是调敝不堪， 加之 1946 年底百年罕见的严寒袭击，接连又是几场暴风雪，随后又是洪水泛滥，这一切使得西欧国家险象环生。随之而来的是政局动荡，阶级矛盾尖锐激化无疑是雪上加霜。可以说，战后初期的西欧已下存在政治、经济、军事力量雄厚、影响巨大的强国。当时有人认为，西欧能否重新崛起，“要由今后五十年到一百年的历史来回答。”昔日的欧洲列强，如今已降为美苏争霸棋赛中的卒子。而美国稍有不慎，就将输掉西欧这枚重棋。

马歇尔还认为，美国的危险还有关于德国的问题。战后初期，美国的对德政策是惩治德国。尤其是“摩根索计划”，主张在政治上肢解德国，在经济上把德国降为农业国。随着东西方关系的急剧变化，美国统治集团认识到， 一个衰弱的德国无助于美国在欧洲地位的巩固。1946 年 9 月 6 日，国务卿贝尔纳斯声明：”德国是欧洲的一部分。假如具有丰富煤铁资源的德国变成一个贫民窟的话，欧洲的恢复，特别是德国毗连国家的恢复，必将很慢。”马歇尔也认为，德国经济的恢复对欧洲的复兴不可缺少。故，美国如不支持德国经济恢复的话，美国将削弱与苏争霸世界的实力。

面对如此形势，马歇尔再度出山，于 1947 年任国务卿。他一上任便大力支持杜鲁门的扩张战略。美国曾设想用贷款诱苏上钩和借联合国逼苏就范的企图均未得逞。苏联没有参加国际货币基金组织，且在联合国中的头四年使用否决权达 43 次之多，美苏同盟破裂，对抗代替了合作。为此，杜鲁门政府制可了扩张战略，即是：遏制苏联，扶助盟友，通过各种援助和建立各种政治军事集团，控制以欧洲力中心的处于美苏之间的广大中间地带，进而独霸全球。只是鉴于苏联的政治威望和军事实力，美国才不敢冒然越过双方业已划定的势力范围的分界线，以“热战”与苏联决一雌雄。

然而，形势对美国相当不利。1947 年 3 月 31 日之后，处于“泥菩萨过河”之状的英国已无法再给希腊和土耳其经济和军事援助了。由于希。上在军事上和战略上的重要性。英国希望美国接过这一班，看守中近东大门，以防”赤色势力”的侵入。美国也意识到，期待已久的抛出全球性扩张主义的时机来临了。

从 1947 年 2 月 21 日起，美国政府这部机器开足马力运转起来。上自总统，国务卿，下至政府各部有关官员都全力以赴，为借助援希、土这个机会， 拟订出全球扩张的纲领性文件。3 月 12 日，杜鲁门在国会两院联席会议上， 宣读了一篇咨文，提出了美国对外政策的基本原则和援助希、土的具体计划。他要求国会在 1948 年 6 月 30 日以前，向希腊和土耳其提供 4 亿美元的援助， 派遣美国文职和军事人员前往监督财政和物资援助的使用，指导和训练希、土人员。杜鲁门的这项声明，很快被称为“杜鲁门主义”，要旨在于：以援助方式插手苏联周围邻国，遏制苏联。

支援希、土，插手北非，仅是美国遏制苏联的第一个行动，还远不是最

重要的行动。一手拿着美元，一手拿着原子弹的美国狂妄宣称的是“以拉丁美洲为后院，以太平洋为内湖，以大西洋为内海，以欧洲为重点”的口号， 杜鲁门也一再表示：“今天世界正期待我们的领导。”但西欧不堪一击之状却又使美国自身感到问题严重。

欧洲关系到美国重大的战略利益和经济利益，位于北大西洋东岸的西欧则具有重要的战略地位。西方地缘论者认为，称霸全球者，必须占据海洋， 否则只能据隅一守、四面受困。美国和西欧人的关系犹如英国和欧陆的关系， 大西洋对于美国的安全有如 19 世纪英吉利海峡对于英国的安全。西欧是美国的前沿阵地，这正如低地国家荷兰、比利时、卢森堡不保，英国就失去屏障一样，美国失去西欧，也就要退而下海，面临困守美洲大陆的局面。西方地缘论者还认为。就苏联来说，言攻必须下海，言守必须控制中欧，要控制中欧，又必须控制德国，因为一个统一的强大的德国势必使全欧不安。它向东， 波兰、苏联及整个东欧不安；向西，则荷兰、比利时、卢森堡和法国受压， 英国也难保。因此，苏联不能就仅限于守住波兰，而且必须控制中欧，稳住西欧。一旦有变，就可进入西欧滩头阵地，争夺大西洋。对据有两洋天险的美国，要称霸世界，必须遏制苏联，因而就必须要坚守西欧阵地。

而且西欧与美国有巨大的经济关系，西欧经济濒于崩溃的局面对美国不利，美国的出口会锐减，曾令美国人惊慌失措的经济危机也会很快“亲近” 美国。西欧与北欧的经济关系可谓是一荣俱荣，一损俱损。面对困难重重的局面，美国绝下会袖手旁观，听任欧陆沉没。

1947 年 3 月，马歇尔前往莫斯科参加四外长会议。在莫斯科会议的前后， 马歇尔耳闻目睹，深感欧洲经济调蔽，民生艰难。他认识到：如美国不援助欧洲复兴经济，欧洲出现的危机就会给资本主义世界带来灾难，莫斯科就会坐收欧洲混乱的果实而把势力一直向西伸延。为此，马歇尔忧心忡忡。

这时的西欧世界也都在瞩目美国。一些政治家为了争取经济好转，稳住政权，也在探索欧洲联合自强的道路。他们提出了各种联合主张。戴高乐一再提到欧洲统一问题，并在实践中侧重于建立以法国为领导的西欧集团。邱吉尔多次提出建立“欧洲台众国”的主张，把欧洲联合称为拯救欧洲的“特效药”。然而，联合与统一又谈何容易？当时的欧洲国家甚至没有重建之能力，它们必须寻求美国的援助和“保护”。

洞悉这一切的马歇尔在结束莫斯科会议后的返美途中下定决心，抛开苏联，撇开联合国，由美国直接掌握欧洲经济夏兴的主动权。

1947 年 4 月 28 日，星期一晚上 8 点 30 分，通过全国电台联播，马歇尔向美国国会作关于莫斯科外长会议的报告。他声称，一次意欲达成国际谅解的特别尝试已告失败，共同合作以医治欧洲当前病症的可能性甚小。他着重讲了德国和奥地利对欧洲复兴的重要性，尤其是对德国问题，它“涉及的不单是欧洲和全世界的安全，还有全欧洲的繁荣”。然后，马歇尔又谈到经济问题，工厂、公用事业、铁路和各家庭都需要煤，被破坏的煤矿必须重新开采，这就需要钢，而钢又有赖于更多的煤，煤少生产就少。法国、英国和苏联都严重缺煤，它们都竭力在各占领区增加德国的生产，用产品来支付必需的进口。马歇尔知道德国的重工业越发展，就越使人担心它将来又会侵略。他在谈到长远目标时，也想到了诸如燃料。食物以及其他生活必需品。整个德国处于饥饿状态中，而各占领国又不可能继续投下亿万美元去养活德国， 因而德国需要在经济上立即统一，国家要重建，以达到自给自足。

摆出以上那些观点后，马歇尔比较强硬地申述西方盟国

的主张，它们试图建立一个可行的德国中央政府，建立经济统一，确定合理的边界，以及缔结一项四强公约以保证德国不能危害盟国的持续安全， 为此，他要求美国两党迅速行动起来。他声称：“西欧病人已经奄奄一息， 而医生还在踌躇。”他呼吁“必须马上采取行动”。他还强调说：“今天世界的现状和美国所处的地位，在我看来已使美国人民有责任采取一致行动。正是为了这一点，我才如此详细地汇报我对莫斯科会议的看法。”

马歇尔的这次广播演说已流露出后来他在哈佛大学演说的思想。

第二天（4 月 29 日），马歇尔就在国务院指定乔治·凯南为政策设计委员会主席，负责制订一个重建欧洲的总计划。5 月 15 日，政策研究室举行会议，专家们一致同意必须用美国的资源去支援欧洲支离破碎的经济。他们认为，“问题最大最严重的是西欧；最紧急的地区是法国、意大利、德国和奥地利的各占领区以及英国；问题是政治上和经济上的，而不是军事上的；暂时必须从经济问题着手解决政治问题；不可能在短时间内制定出解决长远问题的计划，但为了心理上的需要，有必要采取某种紧急行动。”有了这种共识后，乔治·凯南领导的工作班子就日夜兼程炮制复兴欧洲经济的方案。

这个复兴欧洲经济方案的总要求是美国向欧洲注入大量美元。杜鲁门政府感到兹事重大，对美国公众能否接受和慷慨解囊，未有把握，需要探索， 制造舆论。5 月 8 日，杜鲁门授意副国务卿艾奇逊在克利夫兰市代表他发表重要演说。演说开门见山地提出了欧洲经济困难和美国必须援助的问题。艾奇逊提出，美国援欧仅是保持美国经济繁荣的需要，而且是遏制苏联保持美国在世界上领导地位的需要。事后有人把这一演说称为”重要的试探气球”， 杜鲁门则称之为“马歇尔计划的序幕”。

一月后的 6 月 5 日，哈佛大学毕业典礼日，也是欧洲战场诺曼底登陆 3 周年纪念日的前夕，大清早就温暖宜人。马歇尔是名誉学位接受者之首，他在典礼上发表了演说，正式提出了美国援助欧洲复兴的计划。他首先强调欧洲已是一片废墟，必须获得大量的额外援助，否则就得面临性质非常严重的经济，社会和政治的恶化；美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济秩序。他认为欧洲在今后三四年内需要从外国，主要是从美国进口粮食、其他必要产品和额外的经济援助。希望欧洲各国联合起来，首先提出倡议，向美国提出一项欧洲经济合作发展计划。美国的作用应该是“友好地协助起草一项欧洲计划”，随后尽可能地去支持这项计划。这个演说所提出的“复兴欧洲”的计划，便以享有极高威望的马歇尔的名字命名，被人们通称为“马歇尔计划”。后来，杜鲁门曾实事求是他说：“假如这个计划不是以马歇尔为名，而是以杜鲁门为名，你能想象一个由共和党控制的国会会在选举年里通过这个计划吗？”由此可见马歇尔的领导才能和他在国内的声望。

马歇尔计划出笼后，英法两国首先响应。《纽约时报》6 月 7 日伦敦电， 声称英国对计划“热烈欢迎”，英国可能牵头召集有关国家开会，至少有两个附庸国（波兰和捷克斯洛伐克〕可能参加。外交大臣贝文则赞扬马歇尔演说是”世界历史上最伟大的演说之一”，要欧洲负责下一步行动并搞出一个计划来，那是正确的。法国外长皮杜尔则想方设法要在这出戏里当主角，美国驻法大使告诉马歇尔，皮杜尔想当主角。哈佛演说一周后，法国大使亨利·庞

内来到国务院表达法国对马歇尔计划的兴趣，他提出由欧洲国家列出他们的总资源和基本需要，把欧洲所不能供应的那些必需的资源按生产资料和消费

资料分列。英法反应如此强烈有一个重要的原因，那就是英法两国都迫切需要“山姆大叔的援助”，以渡难关，而且还企图利用这一时机，充当马歇尔计划的代理人，实现领导西欧集团的雄心。

1947 年 6 月 19 日，在美国的指使下，英法邀请苏联参加商讨响应马歇尔计划的预备会。这是乔治·凯南等人设的一个“妙计”，如果苏联参加， 既可掩盖马歇尔计划的反苏意图，又可套住苏联并通过援助打入东欧，如果苏联拒绝，则可以借题发挥，进一步煽动反苏舆论。

6 月 26 日，莫洛托夫带了一个庞大的由 85 名专家和工作人员组成的代表团来到巴黎会晤，开始讨论马歇尔计划。在讨论中，莫洛托夫提议各国制定自己的复兴计划。他认为，美国不应该要欧洲各国列出其资源，而应该由各国自己去研究其资源并提出需要什么，然后再把各国所需要的总数交给美国。英法则坚持制定欧洲复兴的总计划。争辩之中。苏联终于弄清了马歇尔计划要控制受援国，为此，莫洛托夫强烈谴责大国驾驭欧洲诸小国并干涉国家主权的行为。尔后，卷起文件，宣布退出会场。苏联代表退会后，美国政府感到高兴，如释重负。马歇尔也认为，下会因计划援助苏联而招致国会的反对了，国会极有可能通过欧洲复兴计划了。

1947 年 7 月 12 日，巴黎经济会议开幕，除苏联和东欧以外的欧洲 16 国商量马歇尔的欧洲复兴计划。9 月 12 日，16 国批准了第一稿，并把报告交给会议的秘书长贝文，贝文送交马歇尔，马歇尔呈交杜鲁门。征得美国同意后， 9 月 22 日，16 国签署了欧洲经济合作委员会的总报告，要求美国在 4 年之内

提供 224 亿美元的援助。

在欧洲国家协商的同时，美国一方面忙于同西欧各国洽商，另一方面在国内大造舆论，发起了支持马歇尔计划的运动，并加紧制定援外方案。6 月22 日，美国政府成立了直属总统的由内务部长哈里曼任主席的对外援助委员会。11 月 7 日，哈里曼委员会发表了”欧洲复兴和美国的援助”的报告，报告全面地论述了援欧和美国的利害关系。欧洲复兴的症结。援欧数额以及如何通过援助控制西欧等问题。报告建议赶紧通过马歇尔计划。

1947 年 12 月 19 日.杜鲁门向国会提出“美国支持欧洲复兴计划”的咨文。美国国会就此进行了马拉松式的辩论。杜鲁门感到局势紧迫，国会辩论不能再旷日持久地拖下去。他干 1948 年 3 月 17 日又向国会提出了一个特别咨文，声称欧洲局势日益紧张，敦促国会迅速通过马歇尔计划。在一片“反对苏联威胁”的鼓噪声中，1948 年 4 月 2 日，美国国会通过了《1948 年对外援助法》。次日经杜鲁门签署，马歇尔正式执行。该法规定：美国在头 15

十月拔款 53 亿美元，其中 40 亿用于“夏兴”西欧，并坚持逐年审批，不确

定 4 年援助总数。接受马歇尔计划的欧洲国家分别与美国签订了接受贷款的双边协定。其条件是，降低美国商品的进口关税；限制同社会主义国家的贸易；向美国供给所需的原料；给予美国公民以本国公民在开发本国资源方面的同等权利随后，根据法案，在美国设立了“经济合作总署”（1961 年改称“经济与发展合作组织”），在欧洲相应地设立了“欧洲经济合作组织”和“欧洲支付同盟”，负责执行复兴欧洲计划。

从 1948 年 4 月到 1952 年 6 月 30 日，美国经济合作总署结束全部工作， 美国井“援”款 131.5 亿美元，其中 90％是赠予，10％是贷款。这些钱确实帮了欧洲国家的人忙，使它们较迅速地摆脱了严重的经济困境，恢复了元气。从 1947 年到 1950 年，接受马歇尔计划的国家国民生产总值增长了 64％。当

时受援国只有 15 个欧洲国家，瑞士因拒绝接纳美国为执行马歇尔计划派驻代

表，也就不接受美国的经济援助而退出了原来的 16 国。

对美国来说，欧洲复兴计划方案获得了巨大的成功。它是杜鲁门、马歇尔、乔治·凯南、艾奇逊、哈里曼等人的“杰作”，唱主角的是马歇尔。他在纷繁复杂的，动荡不安的战后世界中，从美国的利益出发，认识到了美国在国际事务中可能发挥的作用。他积极支持杜鲁门主义，并在实践中提出了以“美元”为武器去打一场没有硝烟的战争的设想。一个一个的美元在他的手中化成了美国称霸世界的开路先锋，起到了“一石数鸟”的效应。美元夏兴了欧洲经济，稳住了资本主义营垒的阵脚；美元发展了美国经济，既避免了经济危机，又为美国建立了一个由它控制的多边世界贸易网；美元遏制了苏联，阻止了苏联的进一步西扩；美元控制了西欧，美国建立起了在资本主义阵营的霸主地位。马歇尔计划稳住西欧局势，如同杜鲁门主义控制美国在北非、希腊和土耳其的局势一样，一个在近东，一个在欧洲，异曲同工，如同一个核桃的两个半边。马歇尔为欧洲复兴计划方案的制定，洽商及通过起到了不可磨灭的作用，由于他崇高的威望和杰出的领导才能，该计划通称为“马歇尔计划”。这是他一生众多成就中最卓越之处。为此，他受到了整个资产阶级的顶礼膜拜。