日本政府善计划 收入倍增显腾飞

1868 年明治维新以来，日本一直以赶超欧美作为奋斗目标。第二次世界大战中，日本战败，其推行“大东亚共荣圈”的美梦最终化为幻影，但赶超美国的宿愿却一直没有熄灭。1945—1955 年。日本完成经济恢复工作，为经济的腾飞奠定了雄厚的基业。1955 年， 日本开始实行“经济自立计划”。每个计划大体上以 5 年为期。在执行过程中不断修改， 在修改的基础上又制订新的五年计划。在各个经济计划中，最有影响的是池田政府推行的

《国民收入倍增计划》（1961—1969 年），这个计划历经池田、佐藤内阁，到 1968 年， 日本国民生产总值超过西德，跃升为资本主义世界的第二位。日本与美国的距离逐渐缩小。

日本经过战后 10 年的痛苦挣扎，经济终于得到全面恢复，从 1955 年下半年起，出现了持续增长的势头。在大规模的现代化投资热和技术改进、技术革新的基础上，经济腾飞的形势方兴未艾，日本发展到一个新阶段。

当时的日本面临着一个重大的现实问题，究竟应当怎样正确地估价当时日本经济发展的实力和高速增长的势头，究竟应该采取怎样的发展速度和方针政策，才能适应经济增长形势，井推进经济稳定而迅速地发展，以早日促进经济的腾飞。1956—1960 年的“经济自立的五年计划”在执行过程中不断地修改和增补。对此，在日本国内，不论是政府官员，还是经济工作者，还是关心日本发展前途的国民，为经济政策的制定发生过一次争执。

1955 年，日本内阁制定的《经济自立五年计划》是高速增长时期的第一个经济计划，也是战后日本以立法程序制定的第一个正式的经济计划。这个计划在性质上可以说是恢复经济的计划向以经济自立并进而以高速增长为目标的计划的转变，起着从恢复经济的计划到高速增长的计划的承上启下的作用。这个计划所规定的各项指标，多数在 2 年左右完成。比如，计划期间年经济增长率为 5.O％，实际上达到 9.1％。1950—1957 年，日本经济出现了“神武繁荣”的好形势。

针对这种形势，以当时的经济企划厅调查课长后藤誉之助为代表的一部分经济学者认为，日本经济投资速度增长过快，经济规模过于扩大，导致进口的增长。而投资扩大，超过了经济实力，是进口增加的根源。他们认为， 经济过多的依赖进口是危险的，“经济增长越快，遇到阻碍的概率越大’， “日本经济的前方是通货膨胀的山涧”，因而他们主张实行金融紧缩，把增长速度放慢下来。而当时日本的开发银行经济研究所所长下村治则认为，要对国际收支赤字作具体分析。他分析，国际收支赤字可以通过调整进口库存来解决，无须惊慌和恐惧。它不会从根本上影响经济高速增长的进程。而且进口库存多，可以调整库存用于生产，从而可以使生产进一步发展。

1957 年 12 月，日本内阁又制定了《新长期的经济计划》（1958—1962 年），这个计划的制订可以说日本已转向了促进经济高速增长时期。计划的总目标是“继续保持尽可能高的经济增长率”，以稳定地提高国民生活水平， 达到“接近充分就业”。计划以重、化学工业力中心，规定的指标是，到 1962 年，国民生产总值平均增长率为 6.5％，出口、进口增长率分别为 10.O％和5.6％。一些专家认为，这些指标过高地估计了日本经济增长的可能性。以下村治为代表的一些经济学家则高度评价了日本经济增长的潜力，理由就是进入高速增长时期以来日本经济设备投资的高涨和设备投资实际额的扩大。他

们认为，设备投资的扩大，就是经济基础的加强，供应能力的增长，经济增长条件的加强。而《新长期经济计划》对日本经济增长的潜力和可能性作了过低的估计，实际上，日本的经济应该会有更高的增长速度。他计算，日本经济的年增长率达到 10％是完全可能的，他主张应充分估计日本经济的增长能力和可能性，并通过积极扩大有效需求等政策措施，促进经济的发展。他尖锐地批评了当时低估经济增长能力的看法。而以负责制定计划的经济企划厅综合计划局长的大来佐武郎等人参加了这场争论，他们对下村治的观点表示怀疑或持有疑义。他们认为，下村治想像中的“产出系数”过大，下村治计算时采用的资料也不完全科学，因此，不宜对日本经济发展作过高的估计。

50 年代后期关于经济高速增长问题的争论，对日本“有很大的启蒙作用”。下村治的理论有一定的局限性，但基本符合对日本经济形势的估计。与此同时，和他田交往甚密的一桥大学教授中山伊知郎就提出，要改变贫穷经济面貌，提高国际竞争能力，必须从根本上改变经济索质。为此，可以抓住“工资提高一倍”这一线索，当时任通产大臣的他田勇人也积极主张“工资倍增论”。池田在竟选自民党总裁时。秘书问他：“当上首相想干些什么？”他回答：“那就是经济政策，实现收入倍增。”

1960 年 7 月 19 日，池田勇人以优势取胜，就任自民党总裁，组成了第一届池田内阁。这位经济方面称得上行家里手的池田上任后，便立即把他的“收入倍增”的设想作为制定新经济政策的基础，并在其周围组成了一个有各方面专家学者参加的智囊团，协助政府制定经济政策。在制定国民生产总值增长率问题上，下村、田村进行论战，前者主张增长率为 11％，后者坚持7.2％。池田虽倾向于下村的观点，但为慎重起见，确定了前三年年增长率力

9％，10 年内平均增长率下低于 7.8％，实现国民收入翻一番的目标。

在回答记者问时，池田明晰地阐述了政府对经济政策制定的态度。他说： “所谓政治，就是提高国民生活，保障社会安定，做到十年内收入增长一倍，” “如果经济扩大发展失败了，毫无疑问，一切应由总裁、首相负责。”发表如此有魅力和充满信心的讲话，实为历届首相中所罕见。

1960 年 11 月，经济审议会向池田首相正式提出了关于制定以国良收入增加一倍为目标的经济计划的咨询报告，12 月 27 日，日本内阁会议正式通过了《国民收入倍增计划》（1961—1969 年）。这个计划全面地制定计划的方针，计划的总目标和年度分目标。这一计划实际是用增加国民收入（包括增加工人工资）的办法来扩大国内市场。按照这一计划的规定，从 1960—1970

年的 10 年内，国民生产总值将增加一倍，工人的工资也将增加一倍，农业人口的大部分将被工商业和交通运输业所吸收。这一计划试图用提高生产、多产多销、增加企业利润和实现工资翻一番的浅显而有诱惑力的道理，唤起人们努力生产进而改善生活的愿望。

他田在推行“倍增计划”时，根据以自由竞争为原则的自由主义政策， 减小政府对私人经济的保护、限制范围，主要采取间接指导方式。另一方面， 政府加强公共事业的投资，通过改变国家公共投资的规模和方向，影响私人投资的方向和速度，用不增税、把自然增收的部分税金用于减税等方法，积极为私人资本的发展创造等件。1961 年度，池田内阁推行的“超大型财政预算”，正是体现这一方针的例证。他田及其内阁通过政府调整金融政策，控制经济变动。1961 年 9 月，池田就采取了降低输出担保率，提高公定利率和存款准备率等措施，限制放款和投资过多，保证国际收支平衡，使外汇储备

逐年增长，没有出现以前那种入超过多现象。 “收入倍增计划”的实施是成功的，日本经济以大大超过原计划指标的

速度，取得了惊人的增长。池田执政期间，素以人口稠密，领土狭小、资源贫乏的日本，已出现劳动力供不应求的局面。1964 年 10 月 25 日，池田因患

喉癌辞掉现职。佐藤荣作顺势登上首相宝座，连续执政时期长达 7 年 8 个月， 创历届首相连任期限最长纪录，还曾获诺贝尔和平奖。

佐藤善于见机行事，长于“人事和金钱”，但他最关心的是经济增长速度。因为佐藤接任时，日本经济景气有所变冷，国民生产增长速度有所减慢， 出现了“宏观景气，微观萧条”之状。于是，佐藤内部围绕着如何刺激经济， 出现了金融缓和论和金融紧缩论的两种对立意见。佐藤采取了金融缓和论意见，在 1965 年 1 至 6 月，三次降低公定利率。结果表明，单纯依靠调整金融政策，已不能收到刺激经济高度景气的预期效果。

1965 年 6 月，佐藤起用福田纠夫为藏相。福田大胆采用增加政府财政支

出，扩大国债发行和大幅度减税等方法。在 1965 年度追加预算中，发行了赤

字国债，增加财政支出以加强住宅、国营铁道和电气公司建设。在 1966 年财政预算中，又发行国债和实行减税。由此，日本进入“财政新时代”。“国民收入倍增计划”进一步得以实现。

佐藤内阁的财政政策，收到了明显的效果。从 1966 年起，趋于不景气的

日本很快得以回升，出现了堪与他田时代媲美的“超高速增长”。从 1965

年 11 月至 1970 年 7 月，日本经济出现了长达 57 个月的经济高潮，实现了经济腾飞。

《国民收入倍增计划》有长期性观点，也有具体目标；进一步明确把计划分为政府部门计划和民间部分两大类；计划重视整个社会各种关系的调整，以求社会的均衡发展；重视人的因素，第一次把人才培养列入经济计划. 表明对人的重视。计划历经他田、佐藤内阁，在 60 年代末 70 年代初，计划成功地将日本由“四等国”跃为“经济大国”。

到 1970 年，即计划实施结束的第二年，日本国民生产总值已达 1975 亿美元，实现了平均 11.7％的实际增长率。国民生产总值在资本主义世界中， 由 1966 年的第五位，一跃而为 1968 年的第二位，仅次于美国而超过联邦德国。日本也已大体上实现了国民经济的现代化。工业部门的技术装备达到欧美国家的先进水平，工业生产在部门结构、生产流程、企业管理、劳动生产率以及产品质量等方面均达世界先进水平。经济结构发生了重大变化。第二、三产业比重分别上升为 34.1％和 46.5％。对外贸易结构也发生明显变化。在出口产品中，轻工业所占比重下降到 20.6％，重工业及化学工业的产品的比重则增到 70％。日本的工业总产值和主要工业品的产量已居世界前列，农业实现了机械化，达到世界先进水平。人民生活水准大幅度提高，消费结构产生根本性变化。家庭普遍使用电器产品，汽车使用率也不断增高，而且农村家庭小汽车的普及率比城市居民还高。

池田勇人、佐藤荣作这两位《国民收入倍增计划》实施的主角曾受到吉田茂的赏识和重用，被称为“吉田学校”的优秀生，并成为吉田茂的左膀右臂，他们在 60 年代日本的经济发展史上写下了辉煌的一页。根据 50 年代日本高速发展的情况，在众多政府官员和经济学者的建议中，通过争论，池田勇人集思广议，于 1960 年 12 月 27 日正式通过了《国民收入倍增计划》，这是一个典型的促进经济高速增长计划，其目标就是国民生活水平的显著提高

和充分，为此，就要使经济稳定地、最大限度地增长，“10 年以内使实际的国民生产总值增加一倍”。由于“计划”集大家的意见和智慧，因而取得了好的效果。日本的经济得到发展，人民的收入得到提高，生活状况有所改善， 日本国内的经济社会面貌改变，日本的国际竞争能力和在国际社会中的地位不断加强，与美同的距离日益缩短。计划的执行历经池田、佐藤所组成的内阁，创下了战后持续时间最长的繁荣时期，被日本称为所谓的“伊弉诺景气”

（伊弉诺为日本古代神话的开国主神，天照大神之父）。为此，池田、佐藤所创下的日本经济发展的“黄金时代”至今仍为日本人津津乐道和赞美。