新政解危济苍生 美国经济出困境

1933 年 3 月 4 日，星期六，那是一个阴沉的日子。美国首都华盛顿的天色一片灰暗， 寒风吹动悬挂在宾夕法尼亚大街两旁建筑物上的旗帜和条幅，冰冷的夹雷的小雨向观看新总统官兰克林·罗斯福就职仪武的 10 余万民众扑来。人们紧缩在大衣后面，一些人跺着脚取暖，另一些人则踩在沾满污泥的报纸上御寒。这种凄凉的景象却恰与当时美国人民的心情相映照。自 1929 年 10 月美国陷入经济大危机以来，在混乱动荡中度日的老百姓，此时更加惆怅、彷徨，高官显贵也是忧心忡忡，一筹莫展；现任总统胡佛在前往国会大厦的途中木然端坐，眼睛低垂；更多的美国人民则静静地守候在收音机旁。他们一一整个 1.2 亿美国人都急于想知道新总统能给他们带来叶么。轮椅总统罗斯福就这样，在人民的期待中走马上任了。

富兰克林·罗斯福于 1882 年 1 月 30 日出生在纽约海德公园。他从小就受到良好的教育，曾在英国贵族式的格罗顿中学念书。1904 年从哈佛毕业， 进入哥伦比亚大学法学院攻读。1907 年在纽约一所著名律师事物所从事一种惬意的生涯。他一生崇拜他的叔岳父和远房亲属西奥多·罗斯福（1900—1908 年，为美国总统），并以他为榜样。1913 年，美国总统威尔逊任命罗斯福为海军部助理部长。罗斯福是一位能干的行政人员，在威尔逊集团的二等官员中深罕众望。1920 年，他赢得民主党副总统候选人提名。竞选固然未成、但他获得了非常宝贵的经验，变为了一个具有光明前途的实际政治家。

然而，幸运之神并不是总跟随着他，1921 年 8 月，罗斯福灾难临头。他因救一场大火，使本己侵入他肌体的病毒诱发，患了骨髓灰质炎（俗称小儿麻痹症）。他曾说，那时他几乎被上帝抛弃。信心和勇气使他恢复了战斗之气，他在痛苦中亦取得部分成功。1924 年，重又进入政界。1928 年和 1930 年，两次当选为纽约州州长，任职共 4 年。1932 年 11 月 8 日，美国大选， 罗斯福在才华横溢的竟选活动中，以富于感染力的微笑，使人消除疑虑的声音，以及鼓舞人们信心的能力，使 1932 年选举成为美国历史上最难忘的一次选举。罗斯福以压倒多数的选票竟选成功，他成为唯一一位坐在轮椅上入主白宫的总统。

“值此我就职之际，同胞们肯定期望我以我国当前情势所要求的坦率和果断来发表演说。现在确实尤其有必要坦白而果断地谈一谈真实情况，全部的真实情况。”这就是新总统罗斯福的开场白。那“全部的真实情况”究竟怎样呢？罗斯福不无忧心地说：“价值贬缩到难以想象的程度，赋税增加了； 我们纳税的能力则己降低；各级政府都遇到严重的收入减少；贸易交往中的交换手段难逃贸易长流冰封，工业企业尽成枯枝败叶；农场主的产品找不到市场；千万个家庭的多年积蓄毁于一旦。更重要的是，大批的失业公民面临严峻的生存问题，而艰苦劳动却所得甚微的不在少数。只有愚蠢的乐天派才能否认眼前的暗淡现实。”

事实上，美国当时的“全部的真实情况”比罗斯福描绘的“暗淡现实” 还要严峻得多。

1500 万美国人绝望地从一家工厂的大门踯躅到另一家工厂的大门，去寻求那已下复存在的工作；资本主义经济体系心脏的银行业不时传来倒闭，休假的噩耗，惊恐的储户包围着银行，徒劳地试图在银行关闭或破产前提取一

生的储蓄；在广漠的田野上，一群群脸色忧郁、缄默不语的人们不得不放弃农场。1.8 美元就是一个农场的“拍卖”价；商业活动出现史无前例的低潮， “已无滴水可流”；不少家庭溃散，四处逃亡；社会道德伦理丧失，抢劫、暴力丛生，不满的人群自发地抗议、示威⋯⋯

经济坠入低谷，民主制度濒于崩溃，资本家沮丧、老百姓绝望。这就是罗斯福就任总统时的险境。如果他能圆满地化险为夷，他就会作为伟大的总统载入史册，但是，如果他失败了，他将作为最糟糕的总统受到谴责，罗斯福真是“受命于危难之时”。

面对美国历史上从未出现过的险情，罗斯福并不期望奇迹的到来。他甚至没有战胜危机的把握，也不知道该用什么办法才能使美国人民走出困境。在他当选为总统的当晚，罗斯福思绪万千地对他的长子说：“吉米，你知道， 我一生只害怕一样东西——火。今晚我觉得我害怕的是另外一件事⋯⋯我害怕我也许没有精力做好这件工作。”在宣誓就职的当天上午 10 时，他还特意去圣约翰教堂祈祷，乞求上帝的保佑。

罗斯福在就职演说中没有给美国人民更多的许诺，他仅把“增强信心” 和”立即行动”这两件回春的礼物带给了他的人民。他首先要求美国人民要有信心战胜恐惧。“我们的国家过去经得起考验，今后还会经碍起考验，复兴起来，繁荣下去。因此，首先，允许我申明我的坚定信念：我们唯一值得恐惧的就是恐惧本身。”“我们的祖先笃信上帝，无所畏惧，因而所向披靡， 比起他们的艰险，我们还该说是万幸的。”“我们不应该听天由命，而应该让命运为我们自己和我们的同胞服务。”罗斯福还要求人们立即就行动起来， “祖国要求行动，现在就行动起来。”“唯有空谈无用”。恐惧与坐视是自经济危机以来当时美国人的通病，信心与行动则成了医治的良方、它点燃了举国同心同德的精神之火。

罗斯福究意要怎样行动？那就是广泛地行使大权推行“新政”的措施。 1932 年 6 月 27 日，罗期福在演说中提到“我保证为美国人民实行新政”。 “新政”究竟是什么，当时的罗斯福是不清楚的，他只是说：“全国需要而且要求进行大胆的、持续的试验，采用一种方法并试行之，这符合常理。如

果这种方法失败了，那就坦白承认，并试行另一种。首先总得试行某种方法。千百万贫困者在满足他们的需要的东西近在咫只时，不能永远默然等待。” 他还说过：“本政府上任以后，面临一大堆问题。我抛弃了什么也不想或等着瞧的政策。”试验、行动就是罗斯福推行新政的重要步骤。直至 1937 年

11 月，他才对“新政”一词作了较全面的归纳，这是试验、行动的总结。“新政”意指政府通过它自身的积极、肯定的行动，来达到它公开宣布

的目标，而不是袖手旁观。它以救济、复兴、改革等形式达到目标，即是： “在工作的男女获得体面的工资、合情合理的工时，农民从事体面的衣食之业；保障储蓄安全，投资而无危险，避免一些人用别人的钱投机，防止掮客， 投机者的欺骗，人们有充分的娱乐、较好的住宅和健康的体魄；组织工商界； 使之有合理的利润，反对垄断和不公平的竞争，为公众提供公正的价格；为了普通男女公民的利益，有计划地使用自然资源；保障老年，保障不可预测的季节性的失业，反对新的犯罪，反对战争。”罗斯福走马上任后，立即就率领美国人民投入“新政”政策的试验之中。

1933 年 3 月 5 日，罗斯福入主白宫的第二天，他就做了三件载入美国史册的大事，为了恢复全国的信心，他下令全国银行“休假”，进行金融整顿；

为了阻止硬币、金银外流，他根据 1917 年的《对敌通商法》，禁止输出黄金、

白银和硬币；他要求第 73 届国会于 3 月 9 日召开特别会议、这是宪法赋予一位总统的权力。

3 月 9 日，第 73 届国会召开特别会议。这次会议首先办的一件事就是通过《紧急银行救济法》。这个法案是财政部长伍丁马参议员卡特格拉斯奋战几天后草拟的。当把它送到国会议员们面前后，只花了 38 分钟就获得了众议

院的一致通过，参议院仅象征性地“辩论”了一番就以 73 票对 7 票通过了这

一法案。当晚 8 点 36 分，罗斯福就签署了它。从而成为新政的第一项立法。这一法案从国会介绍内容、通过到总统签署，前后只用了几个小时。这在美国历史上是没有先例的。形势的严峻与“立刻就行动起来”，可见一斑。

从 3 月 9 日至 6 月 16 日，第 73 届国会特别会议通过了 15 项重要法案， 经罗斯福签署后成为法律，人们称之为：“百日新政”。它像旋风一样席卷美国大地。被危机弄得惊恐不安的大多数议员，有时连法案的内容也没有仔细阅读，就投票赞成，他们只想赶快行动，赶快将新政措施付诸于试验，他们相信法案起草人的智慧。罗斯福本人在“百日新政”期间，发表了 10 次重要的演说；建立了每周举行记者招待会和内阁会议各两次的制度；宣布废除金本位制；向国会送去了 10 篇咨文，指导议员们通过了 15 项重要法案；别具生面的“炉边谈话”在一定程度上架起了总统与民众交流的桥梁。在美国历史上，没有哪一位总统在如此短的时间内进行这么多的国事活动，也没有哪一届国会在不足 100 天之内通过了这么多的法案。当时，没有人能预言“新政”是否会把这个国家从危机的困境中解救出来。但是，“百日新政”鼓舞了无数的美国人，他们增强了信心，又确实行动了起来。罗斯福嘴边经常挂着的一句话，可以恰当地评论“百日新政”：“我们还有很长一段路要走， 但是我们毕竟已经上路了。”

1933 年后半年没有大的新政政策出现。1934 年 1 月，第 73 届国会召开

年度会议，至 6 月 28 日止，国会又先后通过了 32 项重要法案。这些法案与“百日新政”的法案在侧重点上是一致的。它们的着眼点均在救济、复兴两个方面。其主要内容有；

金融方面：1933 年 3 日 9 日，通过《紧急银行救济法》，关闭所有的银行。经过检验后，凡有偿付能力的银行才允许重新开业。1933 年 6 月通过《银行改革法》，由联邦储备银行管理银行投资。1934 年通过的《证券交易法》， 规定建立证券交易委员会以管理证券交易。1934 年 1 月，通过《黄金储备法》， 规定由财政部掌握全国黄金，禁止黄金流通。

救济方面：国会通过了《国内资源保护队森林救济法》，这是一个既救济失业青年，又保护自然资源的法律。1933 年，罗斯福提出“以工代赈”的设想，一周后便拟出草案，这个草案维护了失业者的自尊心和自力更生的精神。另外还通过了《联邦紧急救济法》、《全国就业制度法》、《家宅贷款法》、《民用工程紧急救济法》等救济性的措施。

农业方面：国会先后通过《农场调整法》、《农场信贷法》救济农业。后又通过《农场救济法》，扩大了《农业调整法》所定基本农产品的范围。

《棉花控制法》对棉花实行强制性减产。《糖料法》把甘蔗、甜菜列入基本农产品范围。另还有《烟草控制法》、《联邦农场破产法》，这是一项尽可能使农民不至破产的立法。《放牧法》则是一项保护土壤的措施。

工商、交通方面：国会通过《全国产业复兴法》，旨在夏兴工商业，改

善劳工生活、劳资关系。另有《联邦证券法》、《紧急铁路运输法》和《法人破产法》等法令。

1934 年 6 月 28 日，罗斯福在“炉边谈话”中说：“在我们回顾第七十三届国会的本届会议的成就时，越来越明显的是：本届国会的基本任务基本上是完成和巩固了它在 1933 年 3 月开始的工作。”第一期新政告一段落，经济危机最险恶的一年也在此结束。

1935 年 1 月 3 日，第 74 届国会第一次会议召开。罗斯福新政进入第二个时期。其侧重点从救济、复兴转向改革。第二期新政的改革历经了一个较长的时期，它包括第 74 届国会和第 75 届国会所通过的立法。在这一时期国

会公认为重要的法案计 34 项。主要内容有：

调和劳资矛盾：它包括《全国劳工关系法》、《社会保障法》、《公平劳动标准法》和《铁路退休法》。《全国住宅法》是一项解决和改善低收入阶层住房条件的法案，《政府雇员合同法》规定了最低工资、最高工时标准， 故列入这一类。

涉及资产阶级利益：它包括《民用煤气电力控股公司法》、《联邦反价格差异法》、《公正商业法》等。1935 年至 1938 年，国会每年都通过了《税收法》，年年都调整税收，按照罗斯福的说法，它们是为资本家的利益而设计的新准则；在交通方面，有《汽车运输法》、《商船法》和《民用航空法》， 均旨在建立新准则。

稳定农业：在第二期新政期间，有两项极为重要的农业立法。一是《土壤保护与国内土地合理使用法》，它是继 1933 年的《农业调整法》之后的另一个实质上的农业调整法。二是《农业调整法》。以外，还有《土壤保护法》、

《农场抵押延期付款法》和《农场佃农法》等。

金融方面：国会通过《1935 年银行法》，把自实施新政以来的金融政策， 加以系统化，这是国家政权监督、干预金融的强有力机构。

救济方面：国会通过的《紧急救济拨款法》最为重要，依此法成立了“工程促进署”（WPA），用以工代赈的办法来试图缓解失业问题。后又建立了“全国资源委员会”、“重建管理局”、“农村电气化管理局”。

从内容看，第二斯新政期间，罗斯福显然给群众提供了更多的保障和收入，在一定程度上“约束”了资本家，美国的进步运动也在此期间达到了高潮。

有人说，罗斯福政府的第一期新政主要是对病人进行急救，这叫“头痛医头，脚痛医脚”；第二期新政则在寻找病因，拟定长期的治疗方案。前者因病人病情危急，大夫显得有些手忙脚乱，有时开的处方并不那么有效，有时既有补药也有泄药。后者却因病人逐渐痊愈，大夫也比较冷静，所下处方带有久治性质，例如，《社会保障法》、《工时工资法》、《税收法》、《银行法》等药方，至今还在服用。

1939 年 1 月 4 日，罗斯福在送给第 76 届国会的咨文中没有提出国内的“改革”纲领。他只是含糊地说，现在已经历了社会改革的内部变动时期， 充分释放的能量可使复兴趋干活跃。自罗斯福入主白宫以来，这还是第一次。相反，他在咨文中一再强调侵略势力对国防和平所造成的威胁与危险。这些已表明罗期福的注意力已开始转移。一方面，美国要“繁荣”，还有很长一段路要走，已有的新政立法，可以促使复兴的继续。况且罗斯福并不愿意采取“过激”的行动进行新政试验。归根到底，他仍是资产阶级利益的忠实代

表。另一方面，亚洲的中国已遭日本军国主义的蹂躏多年，罗斯福并不愿日本独吞中国，称霸亚太，他在 1937 年的“防疫隔离”演说中就传递了这一信号；意大利法西斯已经占领了非洲的阿比西尼亚；欧洲的法西斯德国侵略之心也己昭然若揭。罗斯福在心理上和军事上转向了迎接战争的准备。

新政立法就此结束了。

罗斯福就任总统时，曾以“工厂关闭，市场鸦雀无声，银行危如累卵， 车船空荡无人”来描绘当时的美国。随着新政的推行，美国的经济有了明显的变化：对唯利是图的资产阶级来说，新政的确为它们带来了生机，一改罗斯福初任时所说的“工厂关闭”的冷寂状态，熙熙攘攘的顾客在抢购物的黄金时间出入商店，昔日“市场鸦雀无声”的渗淡经营已成为历史；作为经济晴雨表的股票市场渐趋稳定，走向复兴；公众购买力增强，个人储蓄率提高。至 1941 年，美国经济已完全走出困境，进入了新的高涨时期。

然而，罗斯福新政巨大的、深远的影响不仅在经济而且在社会和政治方面同样显著。罗斯福采取了一系列果断而及时的措施，恢复了人们对于美国国家政治制度的信心，相当程度上抵消了 1929 年后日益增长的左翼运动和喧嚣一时的法西斯右翼运动，从而巩固了资产阶级在美国的统治。罗斯福强化了美国联邦政府，扩大了白宫的权力。在美国的权力机构中，总统是国家机器的中坚，集国家元首、行政长官、三军总司令之职于一身。罗斯福在首次就职典礼上就“要求国会准许我使用应付危机的唯一剩余的手段，向非常状况开战的广泛行政权力。”“至罗斯福逝世时，现代总统机构已坚定地建立起来了。”白宫成了全国政府的焦点和充满生机的中心。新政措施在相当程度上促进了美国国内市场的开发和一定程度上造成了收入的再分配，使得美国资本主义经济制度和社会结构现代化。而且，国家在一定程度上承认了人民的权力，从而有利于有组织工人运动的发展。

作为新政具体执行者的富兰克林·罗斯福在新政的推行中，把信心给了美国人民，把“安定”给了美国社会，把“繁荣”给了美国经济。他的“试验”使美国走出了困境，摆脱了危机，进入了正常的生活轨道。罗斯福是一个实用主义者，一个务实的政治家，他始终坚持”大胆、持续的试验”，在试验中找到新政的真正内涵。他总是面对现实，主张试验，主张行动，立即将想法与行动结合起来，而暂时不管是对是错。新政之初，他提倡紧缩开支， 并通过立法削减政府官员薪水，此法行不通后，又奉行财政赤字政策；他想坚持自由竞争，却又采纳了推行“公平竞争法规”这类的试验；他部分地抛弃了 20 年代的官方口号“商业是商人的事情”。而试验对私人工商业进行控制、管理，有时还强迫命令，要商人做什么，不做什么。此种试验——错误

——再试验的例子随处可见。在试验中，美国人民面对困境，战胜困境，走出困境。罗斯福在试验中显示出其过人的智慧，在美国历史上留下了永恒的一页，给了世界人民以启迪。加之，罗斯福在第二次世界大战中对战胜法西斯所做的贡献，他的姓名由此蜚声悔内外，成为 20 世纪最伟大的领袖人物之

一，成为美国建国 200 余年里最伟大的政治家。他深孚众望，打破了历史惯

例，连续 4 次当选总统，成为迄今为止唯一任期