第三节 中国共产党开展敌后抗日游击战争 各抗日根据地的创建一 洛川会议 中国共产党的全面抗战路线和各项具体政策

抗日战争爆发后，中国共产党提出了全面抗战的路线，也就是人民战争的路线，即抗日战争应该是全国人民总动员的完全的民族革命战争。中国共产党的全面抗战路线，代表了无产阶级和全国人民的利益，也符合全民族的利益，是争取抗战胜利的唯一正确的路线。

为了贯彻全面抗战路线，制定战胜日寇的纲领、方针和具体政策，一九三七年八月二十二日至二十五日，中共中央政治局在陕北洛川举行扩大会议。毛泽东在会上作了关于军事问题和国共两党关系问题的报告。关于军事问题，他指出，八路军的主要作战地区是晋察冀三省，主要任务是建立根据地，消灭敌人，配合友军作战。战略方针是独立自主的山地游击战。关于国共关系问题，他指出，要坚持、巩固和扩大统一战线，同时要保持共产党的阶级独立性和警觉性。会议通过了《关于目前形势与党的任务的决定》和《抗日救国十大纲领》。

会议分析了全国抗战开始以后的新形势，指出共产党同国民党的争论已经不是应否抗战的问题，而是如何争取胜利的问题，新阶段的中心任务，是如何争取胜利的问题，而争取抗战胜利的关键是实行共产党的全面抗战路线，反对国民党的片面抗战路线。

会议向全国各党各派各界各军和全国人民提出抗日救国十大纲领。它的要点是：（一）打倒日本帝国主义；（二）全国军事的总动员；（三）全国人民的总动员；（四）改革政治机构；（五）抗日的外交政策；（六）战时的财政经济政策；（七）改良人民生活；（八）抗日的教育政策；（九）肃清汉奸卖国贼亲日派，巩固后方；（十）抗日的民族团结。这个纲领是共产党的全面抗战路线的具体化。它全面地概括了共产党在抗日战争时期的政治主张，指明了争取抗日战争彻底胜利的道路。

会议分析了国民党的片面抗战路线。指出它包含着极大的危险性，存在着严重失败的可能。因此共产党“应该使自己成为全国抗战的核心”，必须同国民党的片面抗战路线作斗争，同时反对悲观失望的民族失败主义。

会议决定了共产党在新阶段的具体行动方针：第一，把党的工作重心放在战区和敌后，放手发动群众，开展独立自主的游击战争，建立敌后抗日根据地。第二，以减租减息作为党在抗战时期解决农民问题的基本政策。第三， 在国民党统治区放手发动抗日的群众运动，争取人民应有的政治经济权利。第四，红军实行战略转变，把过去的正规军和运动战，转变为游击军和游击战。

会议决定将中共中央军委成员增加为十一人，毛泽东任书记，朱德、周恩来任副书记。

洛川会议在历史转变关头，指出必须坚持抗日战争中无产阶级的领导权，规定了共产党的战略任务和基本政策，对争取抗战的胜利和建设一个新中国，具有重大的意义。

洛川会议后，为进一步指导共产党和八路军实行战略转变，毛泽东在九月连续发出指示，指出“整个华北工作，应以游击战争为唯一方向”。一切工作，应环绕于游击战争。“要实行这样的方针，就要战略上有有力部队处

于敌之翼侧，就要以创造根据地发动群众为主，就要分散兵力，而不是以集中打仗为主”。“要设想在敌整个占领华北后，我们能坚持广泛有力的游击战争”。

在敌后开展游击战争，必须解决一些基本政策问题。十月，刘少奇发表

《抗日游击战争中各种基本政策问题》，指出芦沟桥事变后，广大的游击战争将成为华北人民反对日本帝国主义的主要斗争方式，也是最有效的斗争方式。华北数十万游击队是能战胜多数敌人的，华北的反日游击战争，是有光明前途的。

刘少奇指出，游击战争要建立根据地，并在根据地建立真正人民的抗日政权。这种政权的基本任务是：（一）普遍地武装人民，动员人民参战；（二）保障人民的民主权利；（三）改善人民的生活；（四）肃清汉奸，取缔一切阻碍与破坏人民参加抗日战争的行为。为实现这些任务，抗日政府应该实行如下的各种具体政策：

（一）财政经济政策。财政政策是，取消旧的捐税和摊派，重新规定统一的累进税；没收汉奸及日本帝国主义的财产；向富户征收救国捐等。经济政策是，保护一切工商业的自由营业；协助对抗战有利的工业和生产合作社及消费合作社的组织；发展农业生产，进行耕种运动等。

（二）农民土地政策。由政府采用法律命令的办法，解决农民的土地问题。这是争取抗战胜利的最重要的一着。在根据地内，应没收汉奸的土地， 分配给无地及少地的农民；没收逃亡地主的土地，无租息的分配给农民耕种； 颁布减租法令，减租至最低限度；保障农民佃耕土地的永佃权；协助农村合作社的发展；禁止高利贷；农村政权由农民直接选举，组织农民武装自卫队等。

（三）关于群众运动的政策。确立群众团体及群众运动在法律上的权利与合法地位。建立真正群众的工会、农会、学生会、商会及青年、妇女、儿童等团体。群众团体的中心任务，是动员群众加入抗日军队和游击队，发动群众参加抗日战争中各方面的工作。

此外，抗日政府还必须执行正确的劳动、内务、教育、民族和对外各项政策。刘少奇在这里所提出的各种政策，是共产党十大纲领的具体化。