三 国民党法西斯政权的强化和新县制的推行

抗战以后，国民党政府仍旧坚持专制独裁的政治制度。随着相持阶段的到来，其政策重点由抗日转到反共反人民方面，国民党政权更加法西斯化了。

蒋介石集团尤其是蒋介石个人政治权力的进一步集中与扩大，是国民党强化法西斯统治的一个突出表现。一九三九年一月，国民党五届五中全会决定设置国防最高委员会，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。凡国民党中央所属的各部会，国民党政府五院、军事委员会所属的各部会，

均兼受这个委员会的指挥。国防最高委员会委员长，由国民党总裁蒋介石担任。委员由国民党中央执行委员会常务委员及监察委员会常务委员、国民党政府五院正副院长、军事委员会委员、以及另由委员长提出的人担任。国防最高委员会委员长，“对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施”。这就使蒋介石进一步集党政军大权于一身。同时决定在军事委员会下设立战地党政委员会，由蒋介石任主任委员。在各战区司令长官部设立分会，在战区内的省政府设立办事处，以此加强蒋介石对战区的控制。一九四○年，国民党政府开始推行所谓计划、执行、考核三者互相联系的行政工作制度。为此设立了中央设计局，负责审议全国政治经济建设计划和预算、党政机构重要法规的调整以及重要政策的建议等。同时还设立了党政工作考核委员会。这两个机构都直属于国防最高委员会，蒋介石以委员长身分兼任设计局总裁和考核委员会委员长。

国民党大力加强特务统治。一九三八年扩大原来的特务机构建立国民党中央执行委员会调查统计局（即中统）和军事委员会调查统计局（即军统） 这两大特务系统，建立对解放区进行特务活动的军令部第二厅。一九三九年设立军事委员会战时工作干部训练团第四团特训总队，一九四○年又将该组织改为军事委员会西北青年劳动营，本部设在咸阳，在洛阳和兰州设两个独立大队，专门扣留奔赴延安的进步青年和强行“收容”各地失学失业青年。这个劳动营实际上是迫害青年的集中营。

国民党为加强对基层政权的控制，从一九三九年起开始推行所谓的“新县制”。六月，在行政院下设立县政计划委员会。九月，国民党政府公布《县各级组织纲要》，下令全国各地“应无分敌后与前方后方，一律遵照实施， 战地各县，尤须尽量提前完成”。这样，新县制就在国民党统治区普遍推行。

国民党实行新县制的根本意图，在把地方上的政治、财经、教育、地方武装、民众组织和训练统统紧紧地控制起来。新县制的主要内容是：“县为地方自治单位”。区署为县政府的辅助机关。县以下为乡（镇）。乡（镇） 之划分以十保为原则。保之编制以十甲为原则。甲之编制以十户为原则。乡

（镇）长、保长必须“经训练及格者”才能充当。为了便于国民党直接控制政权，规定“党政层级完全配合”，县长必须为国民党员。设立各级“民意机关”：县参议会、乡镇民代表会、保民大会、户长会议（必要时得举行甲居民会议）。这实际是假冒民意机关之名，利用中国封建时代遗留下来的保甲制度和宗法制度，加强对农村的统治。地方武装组织，乡镇为乡镇国民兵队，保为保国民兵队，甲为国民兵班。队长由乡镇长、保长兼任。教育方面， 乡镇设中心学校，保设国民学校。乡镇长、保长兼任校长。学校教师兼任乡镇保干事等职务。这样就把政治、武力、教育结合在一起。这是加强反动统治的一种措施。

新县制颁行以后，据国民党公布的统计数字，截至一九四三年底止，计有川康滇黔桂粤闽浙皖赣湘鄂苏鲁晋绥豫陕甘宁青二十一省，已经实施。据川康滇黔桂闽浙皖鄂赣湘陕豫甘宁青十六省一九四二年底的总计，调整县政府一千一百一十九个，区署一千八百五十三个，建立乡镇公所三千零四百七十个，保办公处三十七万九千六百八十一个，甲四百一十一万八千四百一十三个。国民党公布的统计数字与实际上的效果是有很大距离的。但新县制的大力推行，在加强国民党对基层政权的控制，强化基层政权对人民的法西斯统治上，是起了作用的。