（三）国民政府大本营战争指导方案

1937 年 8 月 20 日，国民政府以大本营的训令颁发了战争指导方案和作战指导计划。

战争指导方案 “一、本大元帅受全体国民与全党同志付托，统帅海陆空军，及指导全

民，为求我中华民族之永久生存，及国家主权领土之完整，对于侵犯我主权领土，与企图毁灭我民族生存之敌国倭寇，决以武力解决之。

“二、大本营之组织如系统表 “三、大本营对于作战指导，以达成‘持久战’为基本主旨，因此将军

令、政略、财政、经济、宣传、训练，划为六部，分担任务，各应本主旨，适切运用，紧密连系，俾获最后之胜利，为共同一致最高之原则。

“四、为统帅指挥之便利，将全军区分为四战区（战区区分及战斗序列，另令规定颁发之），主战场之正面在第一战区，主战场之侧背在第二战区。

各战区作战地域如左：

第一战区：冀省及鲁北。第二战区：晋察绥。第三战区：苏南（长江以南）及浙江。第四战区：闽粤。第五战区：苏北（长江以北）及鲁省。”①

国军作战指导计划“一、方略

1、⋯⋯

2、国军部队之运用，以达成‘持久战’为作战指导之基本主旨，各战区应本此主旨，酌定攻守计划，以完成其任务。

“二、敌情判断

综合所得诸情报，及依据历次战役之经验，判定：

1、敌国为使现在平津一带敌军之作战便利起见，将以有力之一部先进占平绥线各要点（张家口、南口等处），尔后或深入山西，以威胁我第一战区之侧背，或转进于正定、保定方面，以直接协力于其在平津部队之攻击。

① 国防联席会议记录。

① 中国第二历史档案馆：《抗日战争正面战场》上，江苏古籍出版社，1987 年版，第 11～14 页。

2、敌国为牵制我国军兵力之转用，及从政略上威胁我国军根据地起见，将以一部攻我淞沪，窥伺我首都。

3、敌国为使其平津方面之部队进展容易起见，将以一部攻我胶东，进出历城。

“三、指导要领

甲、第一期（自八月十三日至月日）第一战区

对北正面（平津）为限制敌军之自由转移兵力于平绥线路，及使我第二战区在平绥路方面作战之便利起见，应即派有力之一部（约两军），近迫当面之敌，实行柔性之攻击，同时抽调在平汉路北端部队（机动性大而宫于游击战之经验者）约三师（能多更好），归第二战区长官指挥，向怀来、万全之线以北转进。

第二战区

本战区为华北唯一之屏障，务须永久固守，以为国军尔后进出之轴心。平绥路为第二战区之生命线，亦中苏连络之生命线，更为我国军旋回作

战之能实施与否之中枢线，应以南口附近力旋回之轴，以万全、张北、康保等地方为外翼，要固守南口、万全，国军作战方有生机；要攻略张北、赤城、沽源，国军方能展布，如南口、赤城、沽源之线，始终为国军保有，则平津方面之敌，决不敢冒险南下，故本战区之作战为：第一步：以该战区现有之兵力，最低限度，必须固守南口、万全之线，以俟第一战区转移兵力之到达。第二步：第一战区转移兵力到达后，向赤城、沽源之线转移攻势。第三步：依战况之推移，对于山西东北方面，厚积兵力，以期永久固守。

第三战区

对于侵入淞沪之敌，应迅速将其扫荡，以确保京沪政治经济重心。⋯⋯”

①

国民政府大本营颁发的战争指导方案和作战指导计划，较之过去的方案

计划大大前进了一步。它明确提出要以武力对抗侵犯我国的敌寇，以求中华民族之生存和国家主权领土之完整；确定以“持久战”为作战指导的基本主旨；正确判定敌将以有力之一部先进占平绥铁路线各要点，尔后深入山西以威胁第一战区之侧背，并将以一部进攻淞沪，窥伺首都，牵制我国兵力之转用；正确决定主战场之正面为第一战区，主战场之侧背为第二战区，决定第二战区为华北唯一之屏障，务须永久固守。但是，对贯彻持久战主旨的部署和指导，缺乏周密考虑和计划，相反，在全面战争爆发初期，即准备于主战场正面以主力实行柔性攻击，在主战场侧面以攻势略取张北、赤城、沽源等地，并集中空军主力协同陆军，先歼灭淞沪之敌。这些部署和任务，都或多或少背离持久战略，而带着轻敌和速决战略的成分。

国民党提出“持久战”战略、“持久消耗战略，”①主要是根据中国幅员广大，人口众多，可以支持长期战争。蒋介石认为，敌如欲尽占我四千万方里之土地，宰割我四万万之人民，所需兵力，当为几何，敌之武力，终有穷时。②国民党争取持久战的目的，主要不是通过自己的积极作战，改变敌我力

① 中国第二历史档案馆：《抗日战争正面战场》上，江苏古籍出版社。1987 年版，第 3～5 页。

① 国防部史政局：《中日战争史略》上册，正中书局，1968 年版，第 169 页。

② 蒋介石：《我军退出南京告国民书》1937 年 12 月 17 日。

量总的对比，以达到最后战胜敌人，而是拖延时日，以待国际形势的有利变化，依靠国际力量形成对敌优势，最后取得胜利。蒋介石说得很透彻：“所谓‘抗战到底’，率直言之，就是要与欧洲战争——世界战争同时结束。⋯⋯ 我们只有一心一德抗战下去，以承接中国问题随世界战争结束而解决的自然机运。那时候水到渠成，敌人当然消灭，抗战必达目的。”③国民党设想的抗日战争只分为两个时期，蒋介石于 1938 年 11 月 25 日第一次南岳军事会议的训词中说，我们这次抗战，依照预定的战略、政略来划分，可以说只有两个时期，第一时期就是前十七个月的抗战，以后是第二期抗战，就是转守为攻，转败为胜的时期。国民党实现持久战略的途径，主要是靠内线持久的阵地防御战。蒋介石规定的抗战获胜要道是：“固守阵地，坚忍不退”，“层层布防，处处据守”。④实际上，这种受制于敌和被动挨打的内线防御战，不能有效地歼灭敌人，很难实现战略持久。而且以这种单纯阵地防御的消耗战，虽能给敌人造成一定的消耗，但要通过它达到战略上消耗敌人，实现敌消我长、转变敌我力量对比是很困难的。