（一）战时经济方针的确定

1938 年 3 月，国民党在临时全国代表大会通过的《抗战建国纲领》中，

关于经济问题列出 8 条，作为战时经济方针政策：

“经济建设应以军事为中心，同时注意改善人民生活。本此目的，以实行计划经济，奖励海内外人民投资，扩大战时生产。”
“以全力发展农村经济，奖励合作，调节粮食；并开垦荒地，疏通水利。”
“开发矿产，树立重工业的基础，鼓励轻工业的经营，并发展各地之手工业。”
“推行战时税制，彻底改革财务行政。”
“统制银行业务，从而调整工商业之活动。”
“巩固法币，统制外汇，管理进出口货，以安定金融。”
“整理交通系统，举办水陆空联运，增筑铁路公路，加辟航线。”
“严禁奸商垄断居奇，投机操纵，实施物品平价制度。”①

在会议通过的《非常时期经济方案》中强调：“目前之生产事业，应以供给前方作战之物质为第一任务。战争之胜负，每以后方对于前方物质供给之能否充裕为断。”

同年 6 月，国民政府新组建的经济部根据临全大会通过的经济纲领，拟定了《抗战建国之经济建设工作报告》，其中，列出五条主要原则：

（1）“提高经济行政的效率”，（2）“充实内地生产能力”，（3）“奖助经济事业之发展”，（4）“力谋军需器材之供应，”（6）“筹划经济立国之大计”；并且从经济行政、农业、工矿业、商业、水利等方面阐明了战时经济的具体方针政策。②

临全大全通过的《抗战建国纲领》、《非常时期经济方案》等文件，为国民政府制定和调整战时经济政策提供了依据，同时也表明了国民党战时经济方针的基本确立。国民党的战时经济方针有两个基本点：其一，“以军事为中心”。全国抗日战争爆发后，以国共合作为基础的团结抗战局面形成，因此，国民党把平时经济转入战时经济的轨道，不仅为坚持持久抗战并赢得战争最后胜利所必需，而且是全国人民的根本利益与一致愿望所在。其二，

① 《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》下，光明日报出版社，1985 年版，第 486～487 页。

② 国民政府经济部：《抗战建国经济建设工作报告》，中国第二历史档案馆藏，《民国档案》1989 年第 3、4 期。

“实行计划经济”。以“计划经济”作为战时国家经济的基本政策，同时对金融、外汇、进出口货物等实行统制政策，其目的在于依靠国家干预，加强对战时经济的控制。开始贯彻“计划经济”方针时，各经济部门制定各种经济计划纲要、计划草案、计划大纲，还曾成立“中央设计局”，“主持全国政治经济建设之设计及审核”。但是，由于缺乏整体的长远规划，所定具体计划多不可行，或不能互相配合，或不能贯彻始终，故难以通过计划经济达到控制战时经济的目的。

随着“计划经济”的不断失灵，国民政府逐步加强经济统制，连年颁布大量经济统制法令。到 1941 年 3 月国民党五届八中全会，正式确定实行“统制经济”政策，由国家政权依靠行政法律的手段，直接干预或管制生产、流通、分配等国民经济各个部门各个环节。到 1942 年国民政府公布并实施《国家总动员法》，战时经济方针，由“计划经济”到“统制经济”，经过了四年的艰苦调整过程，方得以确立。但是，国民党的经济统制，并未能够挽救其最终走向衰落的国统区经济。