四、兴亚院的成立和作用

随着新建傀儡政权的增加，日本决定建立一个管理占领区傀儡政府的统管机关，以便于协调对华政策。

1937 年 10 月，曾在内阁之下设置掌管占领区殖民经济事项的第三委员会，以协调各方意见。1938 年初，法制局提出建议，设置东亚事务局以作为专门处理有关中国问题的中央机关，而外务省只作为外交机构处理单纯的外交问题。在企划院，提议设置性质相同但更大规模的“对华院”。这些提案， 使日本军政当局关于设置对华机关的主张进一步统一并确定下来。1938 年 9

月 29 日宇垣辞职，近卫兼任外相，上述设置“对华院”案立即被付诸实施。

同年 10 月 1 日，日本召开五相会议，正式决定建立“对华院”。确定其宗旨是：“对华院及其现地机关之设置，负责政治、经济及文化等各领域全部事务，各军特务部及其他机关在该院现地机关设置之时起，即将此等事务一并向其移交。”12 月 16 日，又将对华院改称“兴亚院”，其组织法规定： 兴亚院总裁由首相担任，副总裁由外、藏、陆、海各大臣担任。兴亚院的任务和权限是：“在中国事变之际，担任处理在中国的有关政治、经济、文化等事务，有关确定政策的事务以及特殊会社之业务监督”等等。①在各主要占领区设置兴亚院联络部，并规定有关军事及警备事项，各联络部必须接受各地方陆、海军高级指挥官的指挥。

兴亚院的设置，使日本对占领区的殖民统治更加集中。这种集中，是军部及各地驻军权力的进一步扩大。兴亚院名义上是掌管占领区军政权力的机关，但兴亚院及其各地联络部，都是日军手中的工具。日本在各占领区的驻军司令部，才是各伪政权的太上皇。太平洋战争爆发后，日本以兴亚院体制为基础加以扩大，成立了“大东亚省”，配合军部管理新占领的各个地区。所以，兴亚院的成立，标志着日本对各占领地区殖民统治的强化，也是日本军政当局为克服矛盾，特别是协调军部与外务省步调的重大措施。

③ 〔日〕堀场一雄：《中国事变战争指导史》，时事通讯社，1962 年版，第 548 页。

① 〔日〕防卫厅防卫研修所战史部：《华北治安战》〈1〉，朝云新闻社，1984 年版，第 106 页。