一、南岳军事会议及第二期抗战方针的确定

1938 年 11 月 25 日至 28 日，国民政府军事委员会在湖南南岳召开军事

会议。第 3 和第 9 战区的司令长官、军团长、军长、师长等 100 余人出席了会议。中共中央代表周恩来、叶剑英等也应邀参加。会议在军事委员会委员长蒋介石主持下着重从军事角度检讨了过去抗战的得失，判断了当前战争的形势，确定了今后二期抗战的军事方针，并据此调整了部署。

会议上，蒋介石阐述了对抗战全过程的基本设想：此次抗战，依照预定的战略政略来划分，可分为两个时期，从“七·七”事变到武汉撤军、岳阳沦陷为止，是抗战的第一时期。在第一期抗战中，由于中国是在各方面均劣于敌人的情况下抗战的，因此，第一期抗战的战略是，不与敌人争一城一地之得失，机动地使用主力部队，层层打击、逐步消耗敌人，诱敌深入于有利我军决战的地域，完成最后战胜敌人的部署。武汉撤军、岳阳沦陷以后属于抗战的第二期，即“我们转守为攻，转败为胜的时期。”这是因为，经过第一期的抗战，“敌人兵力的使用⋯⋯已经到了最大限度；今后他再不能有更多的兵力使用到中国来，而且他已经派到中国境内的这许多部队，随战区扩大而力量分散，已疲敝不堪，⋯⋯因此，无论他在形式上是如何获得胜利， 他这种胜利，亦已到了最高限度，不能再有增加。⋯⋯所以敌人侵略战争， 今后只有一天一天的随兵力之消耗减损而趋于失败，在另一方面，我们过去虽然遭受了挫失，但我们的挫失，客观上也只是到此限度为止；从今以后， 由于作战经验的增加，战略布置的完成，以及军实的增强和敌我实力消长， 士气盛衰的对比，我们胜利的把握和信心，一天一天提高起来。”①

国民政府军事委员会策定的第二期作战指导方针是：“国军应以一部增强被敌占领地区内力量，积极展开广大游击战，以牵制消耗敌人。主力应配置于浙赣、湘赣、湘西、粤汉、平汉、陇海、豫西、鄂西各要线，极力保持现在态势。不得已时，亦应在现地线附近，尽量牵制敌人，获取时间之余裕， 俟新战力培养完成，再行策动大规模攻势。但第四战区应尽先集中有力部队， 转移攻势。”①

这个方针的特点在于，注意了游击战争的作用，决定派遣部分力量争夺敌后控制权；对正面战场的主力部队，虽然要求发动有限攻势，但侧重于整训部队、恢复和培养战斗力。

南岳军事会议决定重新划分战区，调整部署。

① 张其昀主编：《先总统蒋公全集》第 1 册，台北中国文化大学出版部，1984 年版，第 1171～1173 页。

① 中国第二历史档案馆：《抗日战争正面战场》上，江苏古籍出版社，1987 年版， 第 32 页。

第 1 战区，司令长官卫立煌，辖区为河南及安徽一部，兵力为 12 个步兵师，1 个骑兵师，1 个步兵旅，1 个骑兵旅；第 2 战区，司令长官阎锡山，辖区为山西及陕西一部，兵力为 32 个步兵师，5 个骑兵师，14 个步兵旅，3 个骑兵旅；第 3 战区，司令长官顾祝同，辖区为苏南、皖南及浙闽两省，兵力

为 22 个步兵师，2 个步兵旅；第 4 战区，司令长官张发奎，辖区为两广，兵

力为 18 个步兵师，2 个步兵旅；第 5 战区，司令长官李宗仁，辖区为皖西、鄂北、豫南，兵力为 34 个步兵师，1 个骑兵师，1 个骑兵旅；第 8 战区，司令长官朱绍良，辖区为甘、宁、青及绥远，兵力为 6 个步兵师，4 个骑兵师， 9 个步兵旅，4 个骑兵旅；第 9 战区，司令长官陈诚（薛岳代），辖区为赣西

北、鄂南及湖南，兵力为 52 个步兵师；第 10 战区，司令长官蒋鼎文，辖区为陕西，兵力为 9 个步兵师，1 个骑兵师，1 个步兵旅，1 个骑兵旅。

此外，在敌后新设立两个战区：鲁苏战区，司令长官于学忠，辖区为苏北及山东，兵力为 7 个步兵师；冀察战区，司令长官鹿钟麟，辖区为冀察方面，兵力为 5 个步兵师，1 个骑兵师。

还有 23 个步兵师归军事委员会直辖；9 个步兵师和 1 个步兵旅担任大后方川、康、滇地区的警备。

总计在第二期抗战之初，中国军队总数为 242 个师，40 个旅，特种部队在外。

国民政府的二期抗战的方针中，全面整训部队是一个重要内容。自“七·七”事变以来，全国抗战已持续了一年多。中国军队损失了大量人员和装备，海空军战力锐减，陆军因伤亡过重，兵员大多不及编制的一半，因此，南岳军事会议突出强调了整训部队的必要性，蒋介石在会上指出：南岳军事会议“最大的目的，就是要整理军队、建立军队，⋯⋯确立第二期抗战胜利的基础。”并宣布，将“全国部队分三期轮流整训，限期完成”，办法是“将全国现有部队三分之一配备在游击区域——敌军的后方，担任游击， 以三分之一布置在前方，对敌抗战，而抽调三分之一到后方整训。⋯⋯每期整训期间，暂定为四个月；一年之内，即须将全国军队一律整训完成。”①

整训军队主要是加强教育训练与改订部队编制两大方面。在教育训练方面，要求通过短期训练，提高官兵技术、战术技能。要求注重发挥官兵的进取心，培养官兵的攻击精神和强韧的战斗意志。为了学习游击战，军训部在湖南衡山举办了游击干部训练班，请中共中央派人到训练班任教。在改订编制方面，精减非战斗的机构和人员，充实作战部队。按照这一原则，军事委员会决定原有的军委会、战区、兵团、集团军、军团、军和基本战略单位师的 7 级指挥机构中，废除兵团、军团两级，并以军力基本战略单位，还决定废除旅级编制，以便战略指挥和战术指挥都能更加灵敏快捷。此外，对兵员补充、后勤保障等方面也提出了相应的改进要求。

上述二期抗战的指导方针及相应的各种军事计划无疑有一定的客观依据，然而在实际执行过程中，这一方针并未贯彻始终，特别是在反共倾向逐步加剧的情况下，二期抗战方针的内容也发生了质的变化。如：派往敌后本应对日游击作战的部队逐渐成为与中共抗日武装磨擦的主力；连续发动有限攻势的规定在 1939 年以后也基本被消极应付所取代；整训部队日后也成了保存实力，消极避战的代名词。造成二期抗战方针不能充分发挥积极作用的根

① 张其购主编：《先总统蒋公全集》第 1 册，台北中国文化大学出版部，1984 年版，第 1195、1197 页。

本原因不在军事，而在于政治上反共倾向的抬头。