第三章 美国的财政制度

美国虽然是提倡自由竞争的国家，但政府在经济生活中的作用是相当大的，政府行为不但直接制导宏观经济走势，制导经济结构和社会收入分配层级结构，而且直接影响着美国微观经济行为状况，对企业结构和企业决策以及居民的消费与投资选择，都有着不可忽视的制约作用。美国政府对经济领域的影响，主要依赖财政政策，换言之，美国财政的运作是贯彻政府意图的主要渠道之一。可以说，要理解美国政府的宏观经济政策和管理方式，就必须对美国财政有一个全面深入的认识。事实上，美国政府的改朝换代，都离不开财政政策的更迭，都要伴随着财政制度的局部变革。为此，在本章和第四章，我们将全面分析美国财政，具体介绍美国财政的职能、体制、税收和支出等内容，其间，我们还要与中国财税体制改革结合起来，探讨中国财税体制改革的得失，以便我们对现行中国财税体制究竟在多大程度上已与国际惯例接轨、已经适应市场经济一般规律的要求有一个初步认识，同时，还要从国际比较角度探讨中国财税体制改革的具体策略，研究财政如何调控转轨过程中的中国经济，分析中国究竟应如何运用财政手段去实现经济稳定与社会进步。