第十六章 “人质盾牌”

“人质盾牌”恶名扬，惹起众怒自遭殃； 以人作质古有之，今朝此举太荒唐！

萨达姆·侯赛因的“人质盾牌”行动一出笼，就在全世界引起 了强烈反响。无论是官方声明，还是公众舆论，一致谴责伊拉克总统策划的“人质盾牌”行动是恐怖主义的翻版，是严重违反国际法的荒谬行为，从而使萨达姆·侯赛因陷于十分孤立的境地。

人们或许认为，萨达姆的“人质盾牌”行动是针对美国出兵沙特而采取的针锋相对的措施，因为“沙漠盾牌”行动在先，“人质盾牌”行动在后。而事实表明，萨达姆决定发动突然袭击占领科威特的时候，就已估计到可能遭到猛烈抨击和严厉制裁，用扣押西方人质作为讨价还价筹码的主意那时就已在心中酝酿成熟，并迅即付诸实行。

1990 年 8 月 2 日深夜，也就是伊拉克入侵科威特的当晚，英国航空公司

从伦敦飞往马来西亚吉隆坡的 149 航班飞机正巧在科威特机场停留。这架波

音 747 飞机载有 367 名乘客，还有 18 名机组人员。凌晨 2 时，它停留在跑道上。几分钟以后，一些伊拉克飞机轰炸机场，而一支装甲纵队向这个战略要点开来。罗网已经投下，旅客已成为潜在的人质。飞机上的乘客大部分是西方人。其中 24 名美国人被单独带出来，装上一辆卡车，被蒙上眼睛，与已在

车上的另外 11 名在科威特工作的美国钻井工人，共 35 人，在全副武装的伊

拉克士兵押送下，到了伊拉克，被关进了一家旅馆。半个月后，这 35 名美国人又被转移到了别的地方，并且不让他们与美国驻伊拉克使馆官员会面。这时候，美国方面才警觉起来，意识到这是一个很不祥的征兆。

这一事件在当时还可能被认为是一个孤立事件，但以后随着事态的发展，“人质盾牌”行动也愈演愈烈了。8 月 16 日晚上，占领了科威特的伊拉克军队，强迫在科威特的美国人和英国人到科威特的一家旅馆集中。第二天， 即 8 月 17 日，伊拉克议长萨阿迪·萨利赫宣布：“所有敌视伊拉克的国家的公民都不得离开科威恃和伊拉克，直到有充分的证据表明对伊拉克人民的战争威胁已不复存在。”

接着，在第三天，即 8 月 18 日，伊拉克政府正式宣布，它己将反对伊拉克入侵科威特国家滞留在科威特和伊拉克的外国人全部扣留，并把他们扣留在可能遭到美国攻击的军事设施、石油设施、公共设施以及饮水净化厂内。井扬言，如果美国及其盟国对伊拉克发动进攻，那么，这些被扣留的外国人将是第一批牺牲者。

就在 8 月 18 日这一天。伊拉克当局还发表一项声明说：“封锁行动已经造成进口粮食的短缺，并会使情况继续恶化下去，婴儿奶品尤其短缺。我们决定用我们的人道办法来对待外国侨民的婴儿，那就是将他们跟我们的婴儿一视同仁。”这一声明的用意是非常明显的，这意味着伊拉克将首先减少或切断对外国人的粮食及医药的供应，遭殃的首先是外国人中的小孩和老人。伊拉克政府的劳工与社会事务部官员还说，在粮食短缺的窘境里，外侨

中的成年人被配给食物将放在最后一位，伊拉克将优先供应粮食给作战的官兵和工业生产战线上的劳工。这就威胁到了所有被扣留在伊拉克的外国人。至此，伊拉克利用被扣留的外国人质为盾牌，以牵制多国部队发动攻击的企图已经暴露无遗。这是一个赤裸裸的以无辜生命力赌注的行动计划，人质成

了伊拉克恫吓对手的“人肉盾牌”。

据截至到 1990 年 8 月底的统计，被萨达姆·侯赛因扣作人质的西方人达

8000 至 1 万人之多。还有消息说，被扣的西方人质约有 2.1 万人，如果再加上埃及等国的人质，其数目就更为可观了。据外国通讯社报道，在作为人质被扣留在伊拉克的外国人中，英国约有 4000 人、美国约有 3000 人、德国约

400 人、日本 350 人、法国 330 人、意大利 300 人。此外，还有荷兰、瑞士、加拿大等不少国家的部分人质。

把滞留在他国的侨民扣为人质，甚至劫持旅游者当人质，实质上是一种恐怖活动。外国舆论界在评论这一事件时指出，把善良的平民百姓、而且还有老人和婴儿扣作人质，以实现其政治目的，是不道德的，也是违反国际法准则的。它是在利用暴力求得“生存”和“发展”的手段，是利用人的恐惧心理进行政治讹诈。对于那些被扣留的“人质”来说，他们要在精神上、肉体上经受难以承受的折磨和摧残。据路透社 8 月 28 日自华盛顿报道，美国国务院发言人当天说，一个在伊拉克被扣留的美国人，因心脏病发作而死亡。他就是 53 岁的银行家沃辛顿，他死前被伊军由科威特押往伊拉克的巴士拉的一个战略设施中，不久即病发身亡。伊拉克官员后来通知美国：死者尸体在剖验后，会移交给美国官员。

路透社 10 月 21 日自巴格达报道，滞留在伊拉克的约 700 名西方人质，

因终日闲坐思乡而得了所谓“人质疲劳症”。其中的一位 52 岁的瑞典医生指出，正常人是不能无休无止地忍受下去的。外国人质受到了不堪言状的待遇。一位曾遭扣留的英国人汤普森说，他和另外包括两名日本人在内的 10 名左右西方人，被拘禁在伊拉克的一个武器工厂内，里面没有卫生设备，食物也不够，他们是在武装士兵押解下进入这个武器工厂的。看押他们的士兵经常殴打他们，给他们吃的米饭和面包硬得咬不动。人们要求改善待遇遭拒绝，这位英国人说，在 9 月 29 日下午 3 时，“我们便推倒钦栅栏，打碎门窗，在墙上书写反对萨达姆的标语，呼喊打倒萨达姆的口号，来了一次小暴动”。最后，这些人质还是被伊拉克士兵用枪口逼着返回被押的房间。

美联社 10 月 22 日自巴格达报道说，一个西方使馆收到一些美国人和其他国家人写来的一些信，抱怨他们被扣押在伊拉克战略要地的处境。他们是8 月 2 日伊拉克入侵科威特后而被扣压的人质的一部分，扣押在一个天然储运站内。“这个设在液化石油气储运站内的集中营所处的位置极其危险。任何原因引起的火灾或爆炸事件，都能使集中营内的人无法生还。”

英国的一位 50 岁的名叫韦格拉汉的男子，因患了晚期癌症从科威特返回伦敦就医。飞机在前往伦敦途中在巴格达停留时，尽管此时伊拉克已批准妇孺可以离开伊拉克，但这位身患肺癌的英国人还是被带往底格里斯河畔的一间酒店，被当作人质扣留下来。伊拉克官方说，萨达姆·侯赛因总统下令西方男子必须留下，因而他也不能获得豁免。在巴格达的曼苏尔·梅利亚饭店的 11 层楼的迪斯科舞厅里，在伊拉克情报人员的监视下，被扣留的西方人一个挨着一个地在椅子上坐下来，当他们得知自己仍将被扣作人质时显得极为痛苦。外交官们说，曼苏尔·梅利亚饭店已成为萨达姆的“人质交易大市场”， 还有人把它称为“人质宫”。

美国《新闻周刊》11 月一期刊登的一篇有关人质的文章说，人质在受着熬煎，许多人显得很焦虑。人质汤姆的一番话颇具代表性。他说：“有时在深夜 12 点，我发现自己坐在黑暗中，泪水涌出双眼⋯⋯我盼望与家人团聚，

对于这场无故的劫难，我的精神简直要崩溃了⋯⋯”

被扣人质的亲属们的情形也好不了多少，他（她）们整天生活在忐忑不安、惊慌失措、渴望与失望交织的心境之中。精神上的重负使一些妇女挺而走险，千里迢迢去巴格达拯救她们的丈夫。据法新社 12 月 3 日报道，9 名被

伊拉克扣留的英国人质的妻子于 12 月 2 日前往巴格达，她们想设法会见萨达姆，争取他们的丈夫能够获释。

人们难以理解的是，一个现代国家在以武力吞并邻国之后，又把许多国家的公民扣押作人质，这究竟是出于什么动机？各国舆论对此作了大量分析。巴格达电视台和电台 8 月 18 日广播了萨达姆·侯赛因颇具威胁性的声明。他说，只要美国同意撤军并取消根据联合国决议实行的对伊拉克的禁运，伊拉克就允许滞留在伊拉克和科威特的外国人离境。萨达姆·侯赛因并扬言， 如果美军不从沙特阿拉伯撤军，将把境内的外国人转移到军事设施之内；如果中东危机发展到军事对抗的地步，那么，“很多伊拉克人和你们的子女会成为孤儿，妇女会成为寡妇，而更多的男人会死亡”。与此同时，伊拉克总统还向遭拘留的外国人的家属宣称，只要美国和联合国安全理事会以书面保证撤出布置在沙特阿拉伯的军队，伊拉克就让他们的家人离开伊拉克。

伊拉克总统在声明中还提出如下的建议：即要求联合国作出书面保证， 取消制裁和禁运，并提出一份撤军时间表，而撤军的期限又不得超过伊拉克规定的时间；如果伊拉克试图攻击沙特阿拉伯，联合国安理会可采取联合行动对付伊拉克。巴格达新闻社接着就指出，萨达姆。侯赛因在声明中提出的以上儿点是新的和平方案，在此基础上，安理会将可保证维持海湾地区的安全和稳定。

伊拉克总统在上述声明中还说，如果战争爆发，双方会有数以千万计的人丧生。伊拉克扣押外国人，是要试图阻止战争爆发。假若这样做有助于阻止战争，则是一次人道上的胜利，外国人将会被扣留到波斯湾危机结束为止。萨达姆在声明中还强调，扣留西方人质是为了“要求与有国民困在伊拉克和科威特的国家作深入的对话”，以保留对话的渠道。

但是，萨达姆·侯赛因的打算一公之于世，立即遭到了有关国家和世界舆论的驳斥。美国认为，萨达姆·侯赛因以人质换取撤军和取消禁运的举动是为了削弱西方世界对抗伊拉克的决心，美国政府不但不为所动，反而嗤之以鼻。白宫发言人菲茨沃特说：“好像这几天我们每天都可看到伊拉克荒唐百出的表演，它的建议与我们的目标毫无关系，建议中不包括任何新的相关建议，也未提及联合国及阿拉伯联盟要求它撤出科威特的呼吁。”

英国外交部发言人 8 月 19 日说：“伊拉克的建议毫无任何实质性进展。”

撤切尔夫人也于 8 月 21 日表态说，英国不可能和伊拉克谈判有关被扣留的人质问题，并指出“萨达姆·侯赛因企图以西方妇孺掩护他的策略，并利用他们作为人质，利用他们作为他的谈判筹码是非常不道德的”。

法国政府则就伊拉克扣留外国人质对伊拉克发出警告说：“任何有损法国在伊拉克和科威特侨民安全的行为必将引起严重后果⋯⋯注意法国当局对使用这种方法的愤怒，这种方法不仅违反伊拉克签字的保护外国人的国际公约，而且是有意蔑视基本的人道原则。”

日本政府对“人质”问题也作出强烈反应。日本首相海部 8 月 24 日说： “以国际法和人道主义的观点来说，这都是不能容忍的。”

美国的一些政界人士对“人质”问题的反应更力强烈。一位资深的美国

议员 8 月 17 日警告伊拉克说，如果伊拉克伤害了被扣留在伊拉克或被占领的科威特的任何一个美国人，美国将大规模地摧毁伊拉克。众议院外交事务委员会资深议员斯蒂芬·索拉兹说：“如果在伊拉克当局控制和拘留之下滞留在科威特和伊拉克的任何一个公民受到虐待、折磨或杀害，无论它使用的是什么方式，美国都将对伊拉克实行报复，其结果将摧毁这个国家的军事和经济基础设施。”

北大西洋公约组织和欧洲共同体也对此作出强烈反应，北大西洋公约组织甚至考虑通过精锐部队、发动突然袭击，来解救被作为人质扣留在伊拉克和科威特的外国人。

国际舆论也对萨达姆·侯赛因的“人质盾牌”行动进行了强烈谴责。德国的《总汇报》在题为《在海湾没有多大希望》的文章中说：“被扣人质至少目前被当作活的沙袋放在伊拉克有重要战略意义的设施旁，这种国际法上罕见的无理做法是不能容忍的。”法国的《巴黎日报》发表评论说，萨达姆已成了一个陷入绝境的人，除了玩弄战争牌和人质牌以外，他现在几乎已经没有什么牌好玩了。

在全世界人民的强烈反对与要求下，联合国安理会于 1990 年 8 月 18 日

—致通过 664 号决议，要求巴格达当同准许数以万计的外国人离开伊拉克和料威特。决议全文如下：

对伊拉克和科威特境内第三国国民的安全和福祉深感关切。根据《联合国宪章》第七章采取行动：

一要求伊拉克准许和便利第三国国民立即离开科威特和伊拉克，并准许领事人员立即和继续不断前往探视这些国民；一要求伊拉克不要采取任何行动危害这些国民的安全或健康；一重申第六六二号决议中决定的伊拉克对科威特的兼卉完全无效，因此要求伊拉克政府撤销其关闭各国驻科威特外文和领事使团及取消使团人员豁兔权的命令，并且今后不采取任何此种行动；—

—请秘书长尽早向安理会报告本决议的遵守情况。

与此同时，一些前政界人士、社会名流等，也出于人道主义立场，赴伊拉克要求萨达姆·侯赛因释放人质，有的实现了部分愿望，有的则被拒之门外。1990 年 8 月 27 日，美国总统黑人候选人杰西·杰克逊，从纽约肯尼迪机场登上一架约旦航空公司的飞机，率领着一个电视采访小组飞向已格达， 目的是对伊拉克领袖进行一次采访。他的访问过程表明，巴格达正想利用这类访问。当时在伊拉克和科威特有 300 万外国人。人数最多的是埃及人、巴勒斯坦人、印度人和菲律宾人。但是，作为施压手段和交易条件，这些第三世界的劳工远不如美国人、英国人和其他的欧洲人筹码高。

杰西，杰克逊，这位黑人牧师和他的电视小组到达巴格达不久，就受到外交部长塔里克·阿齐兹长时间接见。在 3 个半小时的接见中，这位外交部长详细阐明了伊拉克的立场，他甚至能鼓足勇气这样说：“在谈判期间，萨达姆·侯赛因总统好几次表现得比我更有耐心、更有和解精神⋯⋯在 7 月 31日吉达首脑会议结束时，我们对科威特的拒绝感到失望。我们已经没有钱进口食品了，这是一场真正的要我们挨饿的战争。沙特阿拉伯的法赫德国王似乎不大想知道我们是否在挨饿。我们于是得出结论：这是为毁掉伊拉克而策划的一个阴谋，若没有一个超级大国支持，科威特是搞不出这样的阴谋的。我们认为，这个阴谋旨在搞垮伊拉克的经济，接着就是颠覆我们的政权。”阿齐兹外长讲话之后，陪同杰克逊的一名记者问道：“对于 1988 年库尔

德居民被毒气毒死，一名英国记者在年初被绞死，美国人还记忆犹新，伊拉克怎么能够指望博得同情呢？”

这个问题使伊拉克外长感到意外，他沉默了一会儿后低声回答说：“我承认这是个问题。”

晚上，杰西·杰克逊受到了萨达姆·侯赛因的单独接见。一部分话题围绕着耶稣及其受难的情况。伊拉克国家元首认为，他同基督一样，是有预谋的谴责和错误的判决的受害者。他承认他曾下令不让外国人离开，但是，他补充说：“这是和平的保证”，认为“目前对食品和药品实行禁运比扣留人质更残忍”。萨达姆·侯赛因流露出了他对美国的态度感到很痛苦。美国不理会他那“接二连三的建议”，他感到受到了污辱。他还以一种受辱的样子说：“我与你们的大使 7 月 25 日谈话后，美国政府甚至没有索要这次谈话的正式记录。您的国家傲慢地对待我，就像一个殖民政权对待殖民地一样。”谈话结束时，杰克逊问道：“您是否准备立即释放人质，作出一个服务

于和平利益的善意举动？”

萨达姆·侯赛因以发怒的语气回答：“对于这个问题，我已经不止一次的在采访中，向不止一位记者清楚地阐述了我的立场。没有什么东西要补充了。”

他站了起来，顷刻之间又改变了态度和脸色，一丝怒气也没有了，倒是有点满意的微笑，长时间地与杰克逊握手。在场的摄影机都把这个场面精心地拍摄了下来。为了让所有的人都能听到，他用庄严的口气对美国黑人牧师说：“今天晚上过得很好，是人与人之间一次深入地沟通。为了向在电视上看着我们的美国人表示敬意，您可以带走我准许离开的妇女和儿童，以及四个生病的男人。你乘一架伊拉克飞机回美国。”

在这之后，英国前首相希思于 10 月 20 日抵达巴格达，要求伊拉克政府

释放患病和年老的英国人质。希恩于 10 月 21 日会见了萨达姆·侯赛因，获

得部分成功，萨达姆答应让部分英国人于 10 月 23 日离开巴格达。美国拳坛

传奇人物、前拳王阿里于 11 月 21 日访问了巴格达，与萨达姆讨论了海湾危机问题，其中包括释放人质问题。为解救人质相继赴巴格达会见萨达姆的， 还有日本前首相中曾根、奥地利总统瓦尔德海姆等许多国家政界的名流。

到了 8 月 29 日，也就是在联合国决议通过 10 天以后，伊拉克有关当局告诉被扣留的外国妇孺说，他们可以立即拿到出境签证返回各自的国家，并声称这一决定是根据萨达姆·侯赛因于 28 日晚上探访在伊拉克的一个西方家庭时所作的承诺而作出的。可是，第二天，伊拉克外交部人士又称，伊拉克将不允许西方国家的飞机直飞巴格达接运这些人质，除非这些飞机装载粮食和医疗物资作为交换条件。否则，这些“人质”只能经陆路前往土耳其，这样这些妇女和婴儿至少要在大漠里经过五六天的艰难跋涉。这是萨达姆·侯赛因附有条件的首批释放老弱妇孺人员。英国外交部对此表示了“审慎的欢迎”，但英国外交大臣赫德则指责萨达姆·侯赛因在同人质玩“猫捉老鼠的游戏”，有时给予一些怜悯，有时则冷酷无情。此后的一段时间内，伊拉克又零零星星地释放了一些人质。

到了 10 月 23 日，也就是在联合国决议通过两个月之后，伊拉克突然采

取了一个大的行动：巴格达议会在结束了讨论之后，宣布释放大约 300 名全部扣留在伊拉克和科威特的法国人质，理由是法国总统密特朗提出了有关海湾危机的积极建议，为了“向法国人民表示敬意”而采取了这一行动。在此

之前，萨达姆·侯赛因曾于 10 月 1 日下令释放 9 名法国人质。因此，伊拉克宣称，这次全部释放法国人质是向法国作出的第二次“友好姿态”。

对于伊拉克采取的这一行动，公众舆论反应不一。有的说被迫而为，有的说是分化西方，总之，都对伊拉克这一做法的意图感到迷惑不解。面对这一情况，法国官方的第一个反应就是发表声明，说这是伊拉克单方面作出的决定，法国人不曾就人质问题与伊拉克有过任何交易。法国外交部和总统府的发言人都一再表示，释放法国人质不能改变法国在海湾问题上的立场。外交部长迪马同美国国务卿贝克通电话，要华盛顿放心，法国不会离开对伊拉克实行制裁的国际联合阵线。

法国公众舆论对萨达姆·侯赛因的这一行动进行了猜测和分析。一种看法认为，这是萨达姆采取“以守为攻”的策略，为了找到一个突破口，玩弄“人质牌”，选择法国作为突破的目标。因为伊拉克认为，法国在海湾问题上与其他西方国家相比，具有“建设性”，为寻求解决海湾危机的方案作出了努力。另外一种看法认为，释放全部法国人质是萨达姆的“离间计”，通过挑拨离间、制造矛盾来瓦解对伊拉克实行制裁的联合阵线。

美国《新闻周刊》在一篇题为《人质问题进退维谷》的文章中说，如果对“人质”问题采取等待观望态度，那么人质的处境也许只会进一步恶化。因为布什面对的是变幻莫测、冷酷无情的萨达姆·侯赛因，他轻而易举地就把大批西方人集中起来，送到极有可能遭到先发制人的攻击的军事基地，充当一场怪诞的“圣战”中的人质。这使布什回想起 1980 年伊朗人质危机期间， 吉米·卡特如何无能为力。也许布什不得不快速行动，以避免上述命运。但如果采取军事打击行动的话，后果可能更可怕得多。“外科手术式”的营救人质的尝试是不可能的——因为在大多的地方有大多的人已成为人质。任何营救他们的尝试肯定会引发一场同伊拉克的全面战争，而这场战争会造成数以千计的美国士兵和许多国家平民的伤亡。也许美国有能力赢得这场战争， 但全世界会对其付出的代价感到惊讶。

观察家们认为，这篇文章的观点是有代表性的，它至少表明一点：在“人质盾牌”行动面前，使美国和西方国家要迅速作出果断行动的决心有些迟疑不定了。而这使萨达姆·侯赛因赢得了喘息的机会。

为了给美国及其盟国制造更多的麻烦，伊拉克在抛出“人质盾牌”的同时，还在驻科威特大使馆问题上大做文章。1990 年 8 月 9 日，伊拉克外交部通过伊拉克官方新闻社发表一项声明说，外国使团在伊拉克宣布同科威特“全面合并”之后，已经失去其官方地位，同时也变成不合法的机构，因此要求所有 64 个驻科威特的外国使馆人员在 8 月 24 日前搬迁至巴格达，关闭其驻科威特大使馆。8 月 25 日，即伊拉克限令外国驻科威特使馆关闭的期限已过， 所以仍留在使馆的人员已不再是外交官，他们已丧失了外交豁免权，也不能再享用任何使馆的设施。与此同时，伊拉克外交部发言人说：从 8 月 25 日起， 所有未关闭的使馆外交官将被视为同一般外国侨民一样。这就是说，所有这些使馆的外交官员和工作人员也会变成人质被扣留。

到了 8 月 25 日，伊拉克果然采取突然行动，派重兵包围了各国驻科威特的使馆，接着伊拉克军队就推倒了法国大使馆的围墙，切断了大使馆内的饮水供应。随后，又切断了美国大使馆的电力供应。此外，伊拉克军队还切断了一些使馆的电话线。与此同时，伊拉克官方通讯社在 25 日广播说，各国驻科威侍使馆外交官的家属可以离境，但所有男性馆员，包括外交官在内“在

他们的国家遵守伊拉克政府的有关决定之前，一律禁止离开”。但就在上述消息广播的同时，伊拉克当局就把 110 名离开美国驻科威待大使馆的美国外交官员及其眷属扣留起来，剥夺了他们的自由。

为了表明伊拉克拥有对科威特的控制权，伊拉克政府又接连采取了一些强硬措施对付各国驻科威特的大使馆。据外电报道，8 月 29 日，摩洛哥外交官在武力恫吓下被赶出使馆并被扣押为人质。摩洛哥外交部同日发表声明指出，摩洛哥有权采取措施反对伊拉克当局的专横行为，并强调摩洛哥驻科威特使馆仍然开放。9 月 2 日，原民主德国驻科威特大使馆梅克尔，因使馆连续数日食物和饮水供应中断而离开使馆寻找食物时，被伊军扣留，并强迫送往巴格达，这是伊拉克从科威特驱逐的第一个欧洲外交官。接着，9 月 7 日， 南斯拉夫驻科威特大使也被驱逐出境。

在断粮断水期间，一些外国使馆的处境十分困难，但一些大使馆特别是美、英、法 3 国使馆为了固守阵地苦撑苦熬。在伊拉克断绝食品供应约一个

半月的 10 月 24 日，英国大使馆为了长期维持口粮供应、把成员减少到了 2 人，只有大使和另一官员。这位官员说，英国使馆由大使亲自掌勺做饭，而且只能在夭不黑时就吃晚饭。美国大使馆内则是另一番困苦景象，使馆官员惨遭饥饿折磨和不人道待遇。对此，布什总统向萨达姆·侯赛因总统发出警告说：“美国大使馆的人正被一个残忍的独裁者用饥饿折磨，我们可以走着瞧！”

到了 1990 年 12 月 7 日，形势突然发生了重大变化。就在这一天，伊拉克国民议会通过了伊拉克总统12 月6 日要求释放扣押在伊拉克和科威特的全部外国侨民的建议。而在此之前，美国总统布什曾于 11 月 30 月宣布邀请伊

拉克外长阿齐兹于 12 月 13 日至 15 日访问美国；然后，美国国务卿贝克于

12 月 15 日后去伊拉克讨论海湾危机问题。而这可能是导致伊拉克作出上述决定的一个原因。

伊拉克总统的这一决定及美国作出的寻求政治解决海湾危机的姿态，受到世界各国的普遍欢迎，认为这是为解决海湾危机向前迈出了一步。但是， 人们对萨达姆·侯赛因突然作出这一重大决定依然心存顾虑。对此观察家们曾进行了“认真分析”。他们认为，当伊拉克总统作出这一决定时，已吞并科威特达 4 个月之久，尽管他以“人质盾牌”行动与“沙漠盾牌”行动相对抗，在此期间也玩弄了一些释放人质的手法，但收效甚微，未能改变他极其孤立的政治处境，也未能动摇国际社会要求伊拉克从科威特全部撤军并恢复科威特合法政府的坚定意志。

特别是 11 月 29 日联合国安理会又通过了第六七八号决议，规定伊拉克

必须在 1991 年 1 月 15 日以前从科威特撤出全部军队，否则将使用一切必要手段强迫伊拉克从科威特撤军。决议首先重申了第六六○号决议及其他各项决议，决心确保各项决定获得完全遵守。根据《联合国宪章》第七章作出如下决定：

——要求伊拉克完全遵守第六六○号决议及随后的所有有关决议。并决定，在维持其所有各决定的同时，为表示善意，暂停一下，给予伊拉克最后一次遵守决议的机会；

——授权同科威特政府合作的会员国，除非伊拉克在 1991 年 1 月 15 日或之前按以上第一段的规定完全执行上述各项决议，否则可使用一切必要手段，维护并执行安全理事会第六六○号决议及随后的所有有关决议，并恢复

该地区的国际和平与安全；

——请所有国家对根据本决议第二段采取的行动，提供适当支援；

——请有关国家将根据本决议的第二和第三段所采取行动的进展情况， 随时通报安理会。

观察家们认为，这一决议等于是一纸最后通碟。如果伊拉克不撤军，它将面临一场严酷的战争，而伊拉克要想赢得这场战争几乎是不可能的，反而会给伊拉克人民带来深重的灾难。萨达姆·侯赛因不得不认真考虑战争的后果，那会使他国内地位受到威胁。在此情况下，他感到必须作出一些让步， 因而把全部释放人质作为一个诱饵抛了出来，以利用人质问题与国际社会做交易。这当然并不表明他准备撤军，而只是先起到一个缓冲作用，赢得喘息机会，延缓战争的爆发。

“人质盾牌”行动虽然结束了，但是由于伊拉克侵占科威特所造成的“难民潮”仍在继续滚动。欲知详情如何，且看下文分解。