第三节 中国边境贸易发展对策

  1. 加快边境口岸基础设施建设，特别是大力提高边境铁路、公路、水运、空运等综合交通运输网络的能力，尽快解决边境贸易运输瓶颈问题。

  2. 建立跨国投资的合作银行，解决边境贸易中的结算和支付问题；或手持硬通货币现金结算，通过第三国银行结算，以贸易对象国货币或人民币直接结算等，这些方式已被贸易公司创造出来。这些结算方式在一定程度上克服了易货贸易的弊端，但又产生新的麻烦。如用硬通货现金结算风险大；通过第三国银行办理结算业务是一种相对规范的结算方式，但只适用于少数大贸易公司。所以，解决中国边境贸易结算方式问题的对策方面，首先，应该向完善边境贸易结算体制方向努力，向金融化、现汇化、硬通货币化方向发展；其次，在上述基础上向本国货币化方向过渡；再次，就目前结算方式而言，应采取复合结算方式，即以某种结算方式为主，辅之以其他结算方式。具体采用何种结算方式，应视中外双方公司资信状况、新老客户关系、地理位置、成交额大小、过货时间及其周期的长短以及风险性大小的不同而异。总之，中国边境贸易结算方式原则上应以可靠、灵活、经济方便为宜，而不应采取某种固定模式。

  3. 建立双边仲裁机构，解决边境贸易纠纷问题。

  4. 加强政府间的协调和规划，各自或共同制订有利于边境经济贸易合作的优惠政策，并加强对双边经贸合作的管理。

  5. 加快出口商品基地建设，保证稳定的出口货源和供货。

  6. 优化出口商品结构，逐步实现三个转变：一是由以出口原料性产品、初级产品和半成品为主向出口制成品转变；二是由以出口初加工、粗加工产品为主向出口精加工、深加工、高附加值的产品转变；三是由以出口低档次、少品种为主向出口中高档次、多品种转变。

  7. 在具备条件的地区组建跨国经济合作区，例如，可考虑在中俄边境组建黑河一布拉戈维申斯克、绥芬河一波格拉尼奇内、珲春一哈桑跨国经济合作区或跨国自由经济区，以促进双边边境经济贸易的发展和繁荣两国边境地区的经济。

  8. 制定相应政策措施。

  1. 支持边境贸易发展的产业政策。即制定促进与出口相关的、与进口相竞争的产业发展，例如，支持具有一定竞争优势的创汇产业，鼓励具有现实绝对优势和相对优势的劳动密集型产业的发展，限制处于劣势的低档次劳动密集型产业及其产品的生产和出口。

  2. 关税政策。与国际水平相比，中国的关税水平总体偏高，范围也过宽。为适应对边境贸易的阶段性调整，在关税与国际水平逐步趋近的过程中， 应合理安排关税结构，对于应放开的有竞争性产业和产品，要及时降低关税； 而对确应保护的产业和产品，要实行关税的倾斜配置，在关税总水平的范围

内确保对重点产业和产品的扶植；边境贸易中的现汇进口贸易亦应享受关税减半的优惠政策；尽快解决由于实行新税制后使原先规定的国家扶持边贸发展关税减半优惠政策被抵消的问题，以使边贸企业有足够时间调整经营策 略，为按国际规范运作奠定基础。

  1. 对沿边地区实行更多的优惠政策。例如，原则上应大力支持边境市县所在地的边贸公司直接经营边境贸易，而其他公司只能通过边贸公司代理或联营，在某种程度上限制挂靠或皮包公司直接经营边境贸易。这样，对外可形成联合经营，避免内耗。另外，如沿边地区征收边贸的各种税费，可考虑 10 年内一律留归当地政府财政收入，其他部门不得提成。总之，应制定重点扶持边贸发展的区域倾斜政策。
  1. 正确处理好几个关系。

  1. 边贸与国贸之间的关系。近年来，中俄边境地方贸易在双边贸易中的比重上升，现已占据主导地位。有人担心，边贸的发展会在货源、运输等方面冲击国贸，会导致出口贸易额的下降，实际上这种担心是不必要的，因为边贸与国贸在贸易对象、商品经销渠道等方面均有所不同。边贸实行自我找货源、自行平衡、自负盈亏等原则，运营机制灵活，国贸对象只有一个， 即对方国家的对外经贸部。这与边贸公司之间交易主体众多有重要差别。边贸近年的迅速发展，已成为边境省区利国富民的战略举措，所以应支持边贸的发展，使其机制不断完善。

  2. 现汇贸易与易货贸易的关系。现汇贸易既符合商品经济发展规律和商品交换原则，也符合国际贸易惯例，易货贸易的贸易谈判较之现汇贸易要困难得多，其成交的可能性小得多。这是因为，在易货贸易的一笔交易中有进有出，要经过“国内采购一出口一进口一国内销售”这样一个业务周期， 因而从理论上说，易货贸易的资金占用时间相当于现汇贸易的两倍，致使从银行融通资金比较困难，使得单笔交易的规模小于直接（金融）现汇结算贸易。另外，贸易公司在易货贸易中要办理两次车皮、仓储、保险等，使其成本高于现汇贸易。因此，易货贸易在今后的边境贸易中占的比重要减少。但是易货贸易在相当长的时期内将会存在下去，这是因为，其一，中国及其周边国家外汇短缺现象不可能在短时期内消除；其二，双边进出口结构互补性很强，双方互相大量需求对方商品，互为市场。这两种主要因素决定了人为地取消或限制中国与周边国家之间的双边易货贸易是难奏实效的。因此，应当从实际出发，实行现汇贸易、易货贸易及其他灵活贸易方式并举的措施， 否则将会导致双边边境贸易额的大幅度下降。

  3. “外开”与“内联”的关系。中国一些边境省区在对外开放发展边境贸易中提出“南联北开”、“西出东进”等“外开内联”方针，实践证明， 这些战略方针是行之有效的。“外开”的关键在于千方百计地开拓周边国家市场，寻求贸易伙伴，建立长期稳定的经贸合作关系。但是“外开”离不开“内联”，即应当把中国沿边的地缘优势，资源优势与沿海、内地的技术、

资金、设备、管理优势结合起来，这样方可增强沿边地区出口商品的国际竞争力，跻身于周边国家市场，促进边境贸易稳步发展。

  1. 进入周边国家市场的商品营销策略，具体包括建立边境贸易营销渠道策略、出口商品标准化策略、出口商品差别化策略以及周边国家商品市场开发等策略。