二、边境口岸的建设与发展

在新疆 5400 公里长的边界线上，有哈密、昌吉、阿勒泰、塔城、博乐、

伊犁、阿克苏、喀什、克孜勒苏、和田等 10 个边境地（州）的 33 个边境县

（市）。自东北向西南分布有 10 余个边境口岸，它们是中蒙边境口岸老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山咀、中哈边境口岸吉木乃、巴克图、阿拉山口、霍尔果斯、都拉特、木扎尔特、阿黑土别克；吐尔尕特、西姆喀拉、红其拉甫等口岸（见图 5-1）。

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（一）中蒙边境口岸1．老爷庙公路口岸

老爷庙公路口岸位于哈密地区巴里坤哈萨克自治县北部偏东的边境地区，东经 93°23′，北纬 44°15′，距巴里坤县城 85 公里，距哈密市 216

公里，距中蒙边境线 83 公里。历史上曾是中蒙通商要道。1991 年 11 月根据中蒙政府协议，老爷庙公路口岸是中国开放的临时过货口岸，是目前哈密地区境内唯一的边境口岸。该口岸与蒙古戈壁阿尔泰省阿尔泰县接壤，距蒙阿尔泰县城 100 公里，距省府阿尔泰市 200 公里。老爷庙口岸与距中蒙边界线

140 公里的蒙方布尔嘎斯台口岸对应。老爷庙口岸现为新疆与蒙古之间的季节性口岸，开放时间为每年 3 月、6 月、8 月和 11 月。届时中蒙双方人员、边贸物资和交通运输工具通过该口岸出入中蒙边境。

老爷庙口岸地处丘陵，北高南缓，海拔 995.9 米，气候干燥，年均温 7

℃。1991 年哈密地区经中蒙两国政府批准，经老爷庙口岸与蒙戈壁阿尔泰省开展边境贸易。当年该口岸进出口货物 1000 吨，贸易总额 68.95 万美元，出

入境人员 561 人次，出入境车辆 243 辆次。中方出口商品为小百货、纺织品和五金等；进口商品有木材、钢材、皮革、羊毛、鹿角等。1992 年初双方签订了价值200 万元的第二批易货贸易合同以及来料加工10 万张羊皮的技术合作协议书。近些年来该口岸发展势头看好。

1994 年经老爷庙口岸入出境旅客 10141 人次，其中入境 5113 人次，出

境 5028 人次。该口岸 1994 年进出口货物 8620 吨，其中进口 4517 吨，出口

4103 吨。

2．塔克什肯公路口岸

塔克什肯公路口岸位于阿勒泰地区青河县东陲，布尔根河畔的盆地中， 海拔约 1130 米。该口岸距中蒙边界线 18 公里，距青河县城 90 公里，距阿勒

泰市 150 公里。出境东行至蒙古科布多省布尔于县，与相距 25 公里的布尔干

口岸相对应，它距布尔干县城 65 公里，距科布多省首府科布多市 265 公里。塔克什肯口岸历史上就是中蒙边境贸易通道。新中国成立后，新疆中蒙

贸易部分进出口商品经该口岸通过。50 年代出口的商品主要是农副产品和生活用品，进口的主要是马匹等牲畜、棉布和茶叶。60 年代初该口岸关闭。1989 年 7 月中蒙政府同时宣布开放塔克什肯口岸和布尔干口岸，为季节性口岸，

每月 20—30 日开放。1989 年 7 月 20 日中蒙边境贸易正式开始过货，中方以

阿勒泰地区对外贸易公司为主开展边境贸易，当年易货贸易 800 多吨，易货

额约合人民币 100 万元。1991 年中蒙经该口岸过货量约合人民币 1500 万元。

1992 年以后因边贸政策放宽，1—4 月份的过货量相当于上年全年的过货量，

过货额为 1500 万元。经该口岸出口的中国商品有面粉、机械设备、吉普车、服装、计算机，暖水瓶、钢卷尺、哈达、肥皂、蜡烛等；进口的蒙方商品主要有地毯、鹿角、废铁、化肥、皮革等。目前中蒙双方边境地方交通运输部门已达成协议，开通国际边境旅游旅客班车。每月 20 日、30 日双方同时各发一班车，至对方口岸城市，过境旅游者可免费携带 20 公斤行李出入境。这种购物旅游、边民互市贸易、小额边境贸易，给青河县经济注入了新的活力。

1994 年经塔克什肯口岸入出境旅客 9085 人次，其中入境 4322 人次，出

境 4763 人次。该口岸 1994 年进出口货物 8995 吨，其中进口 4005 吨，出口

4990 吨。

（二）中哈边境口岸3．巴克图公路口岸

巴克图公路口岸地处东经 82°43＇，北纬 46°39＇，位于伊犁哈萨克自治州塔城地区，与哈萨克斯坦塞米巴拉金斯克州马坎奇区的巴克特口岸相对应。巴克图口岸距塔城直线距离 8 公里，公路路程为 17 公里，距边界线 2 公里左右，是目前新疆距城市最近、距边界线最近的一个口岸。巴克图口岸距巴克特口岸 4 公里，距马克奇区 60 多公里，距马尔扎尔市 100 多公里。该口岸地处平原，地势平坦，气候条件适宜全年通行。该口岸允许第三国通行。

巴克图口岸已有 200 多年通商历史。自 1851 年中俄签订不平等的《伊犁塔尔巴哈台通商章程》后，巴克图被辟为中俄贸易通道。20 世纪初，成为新疆对俄最大的进出口口岸。新中国成立至 1962 年，巴克图一直是新疆与苏联贸易的主要口岸之一。1950 年—1962 年先后对苏出口总额为 12531.2 万卢布，出口主要商品有话畜（牛、羊）、粮油、矿产品等；进口商品有化工、五金机械、食品等，总计 7190 吨。1962 年起停止过货，但仍通邮。

1990 年经两国政府批准，塔城地区同哈萨克斯坦塞米巴拉金斯克州恢复易货贸易，并通过巴克图口岸和巴克特口岸办理边境贸易临时进出口业务。当年巴克图口岸进出口总额为 11.85 万瑞士法郎，出入境人员 44 人次。1992

年 1—6 月进出口货物 2.5 万吨，出入境人员 5229 人次。90 年代初该口岸出口商品主要有收录机、化妆品、服装、活畜、食糖、粮食等；进口商品主要有呢料大衣、吸尘器、奶油桶、糖瓷锅等。目前，巴克图口岸联检大楼、货场、保税区、民贸市场、道路、供排水、供热，供电及通讯等基础设施逐渐完备。1994 年经巴克图口岸入出境旅客 52722 人次，其中入境 26413 人次，

出境 26309 人次。该口岸 1994 年进出口货物 104093.7 吨，其中进口 72467.1

吨，出口 31626.6 吨。4．阿拉山口口岸

阿拉山口口岸是我国西部也是西北边境贸易区唯一的铁路，公路并举的陆路国家一类口岸，是举世瞩目的亚欧第二座大陆桥中国段的西部终端，同时还是新疆目前吞吐能力最大的重要口岸。口岸约在东经 82°—83°之间， 北纬 45°—46°之间，海拔在 190—340 米之间。阿拉山口实际并不是一个山口，而是介于西部的阿拉套山和东北部的巴尔鲁克山之间的一平坦开阔的冲积平原。这里的气候属于典型的大陆性气候，冬季严寒，最低气温—29.8

℃，夏天酷热，最高气温 38.3℃，极端最高室温可达 43℃。阿拉山口风力资源十分丰富，风季达 270 天，集中于春、夏、秋三季，最高风速为 49 米／秒。阿拉山口口岸一年四季均可利用。具体说来，阿拉山口口岸位于新疆博尔培拉蒙古自治州（以下简称博州）首府博乐市境内，距市区 73 公里，距乌鲁木

齐市 460 公里。历史上从元代开始，阿拉山口曾是中外经商、征戎、旅游、探险人员的重要通道，清代在此设卡伦。

北疆铁路于 1990 年 9 月 25 日正式通车，标志着亚欧第二大陆桥的贯通。作为大陆桥西部桥头堡的阿拉山口口岸，将成为新疆“东联西出”战略的一个重要枢纽。阿拉山口铁路口岸设计年通过能力近期为 350 万吨，远期可达

590 万吨。1991 年 7 月 20 日试运行过货，到年底通过货物 20 万吨，相当于新疆最大的公路口岸霍尔果斯全年的过货量。阿拉山口铁路口岸已建成准轨和宽轨 26 股，换装区 5 个，换装线 10 条，大型封闭换装箱 3 座。1993 年过

货 80 多万吨。该口岸具备了 20 万吨的年过货能力和检测能力。随着兰新复

线建成，口岸吐吞能力进一步增强，货运能力将提高到 900—1200 万吨。阿拉山口公路口岸将作为铁路口岸的补充，为新疆地方边境贸易服务。1994 年阿拉山口铁路口岸入出境旅客 26847 人次，其中入境 13436 人次，出境 13411

人次；阿拉山口公路口岸入出境旅客 3877 人次，其中入境 1660 人次，出境

2217 人次。

由于阿拉山口口岸的建设，这里形成一座具有地方特色的新型口岸城 市。已建成市区面积 15 平方公里，口岸管理区为 155 平方公里。已建成和在建项目主要是生产企业、商贸、金融、交通运输、通讯、仓储、贸易市场、房地产开发、物资转运、宾馆饮食、文化娱乐等设施。口岸总体设施已配套正常运行，极大地促进了博州边境贸易的发展。博州自 1991 年获得边境贸易

权到 1993 年底边贸企业已发展到 650 多家，其中 7 家边贸公司拥有直接边贸经营权。易货贸易已成为博州边境贸易的主要方式。1992 年边境贸易签约额

1.5 亿瑞士法郎，劳务输出 636 人次，创办境外企业 16 家。1993 年边境贸易签约额达 2 亿瑞士法郎，履约额达 1.04 亿瑞士法郎。边境贸易出口商品有药品、食品、机电产品、白糖、小型机械设备、日用百货等；进口商品有钢材、水泥、木材、机电产品和重型机械等。

阿拉山口口岸 1994 年进出口货物 510223 吨、其中进口 458114 吨，出口

52109 吨。

5．霍尔果斯口岸

霍尔果斯口岸位于东经 80°22′，北纬 44°12′，地处伊犁河谷平原， 地势开阔，在伊犁哈萨克自治州伊犁地区霍城县境内，与哈萨克斯坦霍尔果斯口岸相对应。口岸距伊宁市 90 公里，距霍城县城 40 公里，距中哈界河霍

尔果斯河 1 公里，距哈萨克斯坦潘菲洛夫城 35 公里。历史上霍尔果斯是著名丝绸之路北道要冲。目前，该口岸是新疆西部一个重要公路口岸。

霍尔果斯口岸所在地区属中温带大陆性干旱型气候，日照充足，年均温8.2℃—19.4℃之间，7 月平均气温 23.4℃。该口岸四季皆可通行。

霍尔果斯口岸在阿拉山口口岸开通以前，在新疆边境贸易中过货量居各口岸之首。现在虽然阿拉山口口岸已经开通，但霍尔果斯口岸在发展新疆的边境贸易和地方经济方面，仍有着不可替代的重要作用。

1958 年 5 月 12 日，中苏双方外贸部门就两国毗邻地区开展边境贸易问题达成协议，新疆开始了边境贸易。60 年代以后霍尔果斯口岸停止过货，但通邮却没有中断。1993 年霍尔果斯口岸恢复了新疆与苏联进出口商品的过货。当年进出口商品仅 6 个品种，过货量 0.38 万吨，价值 947 万瑞士法郎。

1986 年 1 月 23 日，中苏外贸部门换文，正式恢复新疆与苏联中亚五个加盟共和国和俄罗斯联邦三个边区、州的边境贸易。1991 年霍尔果斯口岸进出口商品品种分别达到 8 大类和 12 大类；过货量近 20 万吨，进出口商品总额超过 1 亿瑞士法郎。1991 年国务院批准霍尔果斯口岸可对第三国人员开放以后，出入境过往人员剧增，8 月份开通了伊宁——潘菲洛夫四日游，使年内出入境人员达 7.5 万人次。比 1990 年开始的霍城——潘菲洛夫一日游该口岸

过客 5.3 万人次，增加 02.2 万人次。目前，霍尔果斯口岸一系列相关管理检查机构及基础设施正在不断完善。

1994 年经霍尔果斯口岸入出境 72774 人次，出境 79115 人次。该口岸1994

年进出口货物 419090 吨；其中进口 338697 吨，出口 80393 吨。

（三）中吉边境口岸6．吐尔尕特口岸

吐尔尕特口岸是中国对吉尔吉斯斯坦开放的唯一口岸，位于东经 75° 23＇，北纬 40°31＇，地处天山西部托云草原上的克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县境内的吐尔尕特山口，距喀什市 165 公里，距阿图什市 170 公里，距

中吉边界线 6 公里与吉尔吉斯吐尔尕特口岸相对应。

吐尔尕特口岸公办地海拔为 3510 米，国门所在地海拔为 3795 米。这里

气候恶劣多变，四季风雪不断，每年风季达 280 天左右，其中 7 级以上大风

约占 70 天。

吐尔尕特历史上是丝绸之路中道或老北道上的一个重要驿站。清朝时这里曾设卡伦，也用于通商贸易。新中国成立后作为中苏贸易口岸，1958 年中

苏边境贸易经该口岸过货。1960 年该口岸进口商品达 5 万吨，出口商品额约折合 8110 万卢布。60 年代中期该口岸边境贸易中止过货。1983 年吐尔尕特口岸又重新恢复边境贸易过货。1983 年到 1987 年 6 月年平均过货量 4 万多

吨，进出口过货量共达 20 万吨，总额为 4800 万瑞士法郎。1988 年和 1989

年过货量分别为 7.5 万吨和 9.2 万吨，1990 年超过 10 万吨。1991 年以来， 随着新疆进一步扩大对外开放和中吉两国经贸关系的发展，经吐尔尕恃口岸出入境的客货量大幅度增加。中方出口商品主要是针织品、棉布、服装和毛毡等；进口商品主要有钢材、化肥和玻璃等。

1994 年吐尔尕特口岸进出口货物 99634 吨，其中进口 88602 吨，出口

11032 吨。同年，该口岸入出境旅客 22289 人次，其中入境 9839 人次，出境

12450 人次。

目前，该口岸设施尚不十分完备，还不能完全适应边境贸易发展的需要。

（四）中巴边境口岸7．红其拉甫口岸

红其拉甫口岸是中国同巴基斯坦边境贸易的唯一口岸，也是中国直通西亚地区的唯一公路口岸。远在 2000 多年前，这里就是古“丝绸之路”上的重

要通道。红其拉甫口岸地势高峻，海拔 4733 米，位于喀喇昆仑山上的红其拉

甫山口，处在中巴国际公路中段。它距南疆经济中心喀什市 420 公里，距巴

基斯坦北部重镇吉尔吉特市 256 公里。

红其拉甫口岸所在地区气候条件恶劣，常年积雪，年平均气温-5℃。该口岸是一季节性开放口岸，每年 5 月 1 日到 11 月 30 日为开放时间，其余时间只允许中巴双方邮政人员和特许公务人员通行。

红其拉甫口岸自 1969 年开始进行中巴边境贸易，当年中巴贸易额为 24

万巴卢比。从 1982 年 8 月 27 日起该口岸正式对中巴两国公民开放。自 1986

年 5 月 1 日起又对第三国公民开放。1986 年中巴贸易额已达 550 万巴卢比。

1990 年通过红其拉甫口岸新疆对巴基斯坦边境贸易进出口额达 156.5 万美元

（约合 1210.7 万巴卢比），其中出口 114.2 万美元，进口 42.3 万美元。1991

年边境贸易总额已达 2 亿巴卢比。自 1992 年起红其拉甫口岸业务迁到塔什库尔于塔吉克自治县县城办理。口岸的职能机构如海关、商检站、动植物检疫站等也同时迁至新址。中巴边境贸易出口商品共有 168 个品种，主要有彩电、

锅炉、水泥、煤炭、自行车、香烟、瓷器、土豆等；进口商品有 73 种，包括纺织品、干果、香烟、布匹、绒毯等。中巴贸易方式也由单一易货贸易向以信用证、外币现钞、现汇贸易等方式发展。1994 年红其拉甫口岸进出口货物57115.1 吨，其中进口 711.8 吨，出口 56403.3 吨。

与此同时，红其拉甫口岸优势得到充分发挥，边境旅游业也有所发展。自 1985 年到 1990 年有 84 个国家和地区约 20 万人次的旅客通过红其拉甫口

岸进出新疆。1991 年就有 65 个国家和地区的 32700 人次，经该口岸进入新疆观光旅游。并且，旅游、探亲与民间贸易相结合。来中国旅游、探亲的巴

商用美元购物，再经红其拉甫口岸携带出境，旺季时每天携带出境货物约 3

—5 吨，全年达数百吨之多。1994 年该口岸入出境旅客 32655 人次，其中入

境 17915 人次，出境 14740 人次。