第三节 边境贸易商品检验和通关

一、商品检验

商品检验是边境贸易进出口商品交接过程中不可缺少的重要环节之一， 因此不能忽视商品检验的作用及其重要性。

（一）商品检验的作用

商品检验是指商检机构对进出口商品的品质、数量、包装、卫生状况等进行法定检验和公正鉴定，以确定商品是否符合进出口的法律要求和边境贸易合同所规定的有关标准。一般说来，毗邻国家之间开展边境贸易，对进出口商品的运输和多次装卸，有时会出现交接货物的残损或短缺而发生质量或数量方面的争议，为避免发生一些争议以及发生争议后便于明确责任进行处理，需要有商品检验机构或公证机构，出面对卖方交付的货物的品质、数量， 包装以及装运技术条件或货损，货差等进行检验和鉴定，并出具相应的商品检验证书。这样，商品检验既能起到保护买方利益的作用，也能起到保证和促进卖方维护商品信誉，把好质量关的作用。它是买卖双方交接货物，支付货款或进行索赔与理赔的依据之一。因此，商品检验对交易双方都是十分必要的。

商品检验的重要作用具体表现在出口和进口两个方面。1．出口商品检验的重要作用

进行出口商品检验，把好出口商品质量关，以维护出口商品信誉，促进出口商品质量的提高。商品的良好质量是进入周边国家市场的重要条件，如果出口商品不经检验，一些假冒伪劣和不合格的商品出口之后，不仅会影响该类出口商品的竞争能力，造成经济上的损失，还会影响国家对外贸易的信誉。本世纪 90 年代初期，中俄边境贸易中一些低档假冒伪劣服装、鞋类等商品，通过各种渠道未经商品检验流入俄罗斯市场，一方面损害了俄罗斯消费者的利益，另一方面极大地影响了中国商品的良好信誉。这一历史教训足以证明出口商品检验的重要作用。

2．进口商品检验的重要作用

把好进口商品质量关，维护国家和人民的利益同样重要。我国边境贸易进口的商品，既有工农业生产所需的生产资料性商品，又有边境地区居民所需的日用消费品。尽管商品结构、性能各异，均需切实做好进口商品检验工作，才能确保国家生产和人民生活的安全，维护国家和人民的利益。1994 年我国边境贸易口岸从俄罗斯进口的 55111 卡玛斯载重汽车整车，经商检发现有少量旧发动机，使这种情况得以及时处理。

总而言之，我们必须从国家和人民的利益着眼，防患于未然，做好边境贸易进出口商品检验工作。克服对商检工作认识的不足，不能怕麻烦图省事， 故意逃避检验，杜绝不按规定检验的失职行为。

（二）中国的商检机构及其职责任务

  1. 中国商检机构

我国执行商品检验的法定机构是中华人民共和国国家进出口商品检验 局。它是统一监督管理全国进出口商品检验的主管机关。根据国务院授权和

《中华人民共和国进出口商品检验条例》的规定，该机构负责贯彻执行国家有关方针、政策和法令，组织管理全国进出口商品检验工作和国内外委托检验业务，制定和管理全国进出口商品检验工作规划、计划、规章制度、利研检验标准、检验技术情报和检验技术引进工作；对出口商品的生产、经营单位和进口商品收货、用货单位的商检工作进行监督检查和管理指导，以保证进出口商品的品质、数量、包装符合买卖合同的规定，协同和处理有关进出口商品检验事宜。

  1. 商品检验的职责任务
  1. 对进出口商品实施法定检验。即对指定的主要进出口商品实施强制性检验，以保证进出口商品的质量，增加出口商品在国际市场上的竞争能力， 防止伪劣商品的进口，维护国家和人民的利益，法定检验的出口商品未经商检机构检验并签发证书放行单，不准出口；进口商品未经向商检机构申报， 不准进口，由海关监督。

目前商检部门实施法定检验的范围主要包括：

①列入《现行实施检验进出口商品种类表》内的商品；②国家食品卫生法规定应实施卫生检验的出口食品和食品原料；③国家进出口动物检疫条例规定应实施检疫的动物产品；④根据有关贸易国家政府的要求，国家规定由商检局统一执行检验的出口商品。

  1. 对外贸易公证鉴定，即商检部门凭对外贸易关系人的申请，或外国检验机构的委托，以公正的态度，办理对外贸易公证鉴定业务和国外商品检验业务，并签发各种鉴定证书，作为对外贸易关系人办理进出口商品交换、结算、计费、报关、纳税和处理索赔争议的有效凭证。

商检部门实施公证鉴定任务主要包括：

①进出口商品的质量、数量、包装鉴定和货载吨位衡量；②承运出口商品的运输工具的有关清洁、密封、冷藏等运载条件检验以及监装、积载鉴定；

③承运进口商品货物残损鉴定与集装箱检验；④抽取签封进出口货物的成交样品、装卸船样品和检验样品；⑤运输工具的封识与启封；⑥审核签发产地证书、价值证书和认证发票单据。

  1. 监督管理。即商检机构通过组织管理和监督检查等方式，对所有进出口商品的质量和检验工作实施监督管理，包括对出口商品的生产和经营单位、进出口商品收、用货单位的检验工作以及进出口商品质量、重量、数量、包装进行监督检查和管理指导。

（三）商检程序与商检证书1．商品检验程序

商品检验的一般程序包括：报验、抽样、检验和签发证书。

  1. 报验：指边境贸易交易人向商检局申请检验必办的手续。报验有三种形式：第一种是出口检验申请，出口商在发运货物之前要填写出口检验申请单，并提供合同、信用证等有关证件；第二种是进口检验申请，进口商如发现进口货物与合同不符必须在索赔有效期内向商检局填报进口商品检验申请单，并提供收单、合同、发票、装箱单、重量单、提单或运单等有关证件； 第三种是委托检验申请，委托人在向商检局办理此项申请时必须在委托检验申请单上填写需要检验的项目和目的，并提供相应样品。

  2. 检验：根据国家的有关法律和买卖合同规定的检验标准和方法对商品进行检验，这是整个商检工作的核心，必须做到准确、迅速、货证相符。

  3. 签证：商检机构就检验结果签发证书，商检证书是一种具有法律效力涉外证件，它既是买卖双方交接货物依据，又是向银行办理汇付的依据。因此，商检证上的证题要说理严谨，论证周密，不能疏漏。

2．商检证书种类

目前我国商检局根据不同的检验或鉴定项目签发的各种证书主要有：

  1. 品质检验证书：用于证明进出口商品的品质、规格；

  2. 重量检验证书，用于证明进出口商品的重量；

  3. 数量检验证书：用于证明进出口商品的数量；

  4. 兽医检验证书：用于证明进出口动物符合我国卫生检疫条例或边贸关系人所在国关于动物产品卫生检疫要求；

  5. 卫生检验怔书：用于证明进出口的供食用的动物产品、食品经卫生检验未受任何传染病感染，可供食用；

  6. 消毒检验证书：用于证明进出口的动植物产品经过高温或药剂消毒。

  7. 原产地检验证书和普惠制产地证书：前者享受普惠关税待遇；

  8. 价值检验证书：用于证明出口商品价值或发货人发票上所列商品价值真实证明；

  9. 残损检验证书：用于证明进出口商品的残、短、渍、毁等情况，估定残损贬值程度和判断致残原因；

  10. 验舱检验证书：用于证明车箱、船舶和集装箱的清洁、密固、冷藏的运载条件；

  11. 衡量证书：用于证明商品的尺码或重量。

除上述证书外，有时根据外商的要求，还会出具其他内容的检验证书。