三、云南边境贸易的发展

云南省为了改变边境地区贫穷落后的面貌，发展地方经济，搞活商品流通，促进沿边对外开放，提出“打开南门，走向亚太”的战略决策，把云南

省 27 个边境县划为边境贸易区，力争在短期内使边境贸易有较大发展，开拓一条富民兴滇的新路。一些沿边行署和自治州政府，制定了积极发展边境贸易的地区经济发展战略，提出“以贸易为先导”、“以贸补农”、“以贸补工”的发展外向型经济的思路，使云南与周边三国的边境贸易近些年来迅速发展。边境贸易使云南由对外开放的末端变为对外开放的前沿，成为发展边境地区经济的重要经济支柱之一。1992 年 8 月云南省正式成立边境经济贸易管理局，对全省的边境贸易及其与周边国家的经济技术合作进行管理、协调和指导。全省 8 个边境地州和 27 个边境县市均设有边境贸易管理机构，统一协调管理本地边境贸易业务。

（一）云南边居贸易的特点 1．多元化的边境贸易市场。云南毗邻缅甸、老挝和越南，并且与三国有

4060 公里的边境线，因而形成中缅、中老、中越边境贸易的多元化边境贸易市场，并相应形成西线、中线、东线三条主要边境贸易通道。

边境贸易按照自找货源，自找销路，自行谈判，自求平衡，自负盈亏的“五自”原则进行。凡经地方政府批准的商号、公司都可以享有从事边境贸易进出口的经营权。
以易货贸易为主要方式，交易双方允许用两国货币或双方商定的第三国货币进行差额找补或结算，并在边境口岸设立中国银行，办理边境贸易货币存取和兑换业务。
边境贸易实行多渠道、多层次、多种形式经营，双方边境地方民间小型经济合作项目（50 万美元或 300 万人民币以下项目），纳入边境贸易管理范畴。
拓宽边境贸易经营范围，采取工贸结合，内外贸结合，贸易与跨国边境经济技术合作、跨国边境旅游相结合的经营方式。
边民积市贸易、边境小额贸易和边境地方贸易三种边境贸易形式并存，但以边境小额贸易为主。云南的边境小额贸易是在两国边民互市贸易基础上发展起来的，由云南地方政府批准的国营、集体企业以民间商号的形式，通过边境口岸同邻国的私商或其他企业进行的易货贸易。
在进出口商品结构上，出口以工业品、日用消费品为主，进口以农、副、林、水产品为主。云南边境贸易出口货源约有一半依靠省外供应，进口货物大部分调出供省外市场和加工出口需要。

（二）云南边境小额贸易

云南省边境小额贸易不但在本省三种边境贸易形式中发展最快，而且在中国边境贸易的小额贸易中占有重要地位，并具有鲜明的特色。

以小额贸易为主的原因

云南全省现有从事边境小额贸易的商号或公司 800 多家，与境外 3000 多家私商客户或企业建立了边境贸易商务关系。

1984 年由我国经贸部制订并经国务院批准的《边境小额贸易暂行管理办

法》，给予云南边境小额贸易特殊的优惠政策，明确规定边境小额贸易由省人民政府管理，极大地调动了云南省地方发展边境贸易的积极性，使其小额边境贸易迅速发展起来。另外，云南边境地区是少数民族集聚区，人口数量较多也是小额贸易突出发展的原因。

发展规模

1980 年云南中缅、中老边境小额贸易进出口总额为 2813 万元，1991 年

增加到 12.78 亿元，11 年增长 44 倍，年递增 52.8％。尤其是 1985 年～1988 年基本上是逐年成倍增长。90 年代初，边境小额贸易增长势头有所减慢，年均增长率 14％。中越边境小额贸易尽管起步晚，但发展快，1991 年实现进出口总额 1.6 亿元。1992 年云南边境小额贸易进出口总额达到 22.7 亿元，与

1980 年相比，增长 75 倍。

由于边境贸易规模的扩大以及地方进出口公司的积极参与，云南 1991

年出口创汇 4107 万美元，比 1990 年增长 74％，创汇商品共 148 种，其中，

卷烟创汇 634 万美元，石蜡 635.5 万美元，内燃机 450.6 万美元，电池 429 万美元；创汇超过上百万美元的商品还有：洗衣粉、涤棉印花布、盘条、自行车等。由此可见，云南边境小额贸易经过十几年的发展，目前“小额”规模已经不小，边境贸易已远远超出“边境”所容纳的地域范围，成为替代国家进行的一种特殊形式的国际贸易。边境贸易进出口商品扩散到其他国家，向转口贸易发展。同时，借道邻国开展过境贸易也成为边境贸易发展的一种重要形式。

1993 年云南省边境贸易进出口总额为 3.7 亿美元，比 1992 年增长 26.47

％。其中，出口 2.5 亿美元，增长 37.72％；进口 1.2 亿美元，增长 8.28％。边境贸易进出口总额比重已占该省对外贸易的 1/3，对全省的经济发展起重要作用，在首届昆明出口商品交易会上，接待周边国家客商近 2000 人，其中

缅甸 933 人、老挝 162 人、越南 256 人，泰国 645 人，占东南亚来宾总数的77.50％；签订进出口合同 8.36 亿元人民币，其中对缅甸占 80.7％，对越南之 15.3％，对老挝占 4％。

进出口商品结构

1991 年云南省边境小额贸易进出口商品结构（所占比重）及贸易额构成如下：

进口商品结构及贸易额

农产品 35％，其中，芝麻 17058 吨、5038 万元；豆类 18063 吨、3374 万元；林产品 31％，其中：木材 19 万立方米、11700 万元；藤条 12404 吨、1597 万元；矿产品 13％；海产品 11％，其中：虾米 1664 吨、2079 万元；动植物药材 6％；畜产品 4％；其他商品（玉石、于鱼、皮革等）。

出口商品结构及贸易额

纺织品 40％，其中，棉（涤）布 8647 万米、24891 万元；棉纱 4621 吨、5501 万元；百货文具 17％；石化产品 11％，其中：石蜡 20561 吨、4613 万

元；电池 4617 万只、3857 万元；建材 10％，其中：钢材 27155 吨、5160 万元；机电产品 9％，其中：内燃机 23196 台、2630 万元；医药 7％，其中：中成药、西药 5741 万元；烟、酒、食品 6％，其中：卷烟 1.8 万箱、3432 万元；其他商品（水泥、石油、自行车、圆钉、洗衣粉等）。

1994 年云南出口商品结构中，初级产品比重有所下降，工业制成品比重增至 52％以上。

总之，边境贸易的开展不但可以从邻国获得丰富的原材料和出口创汇，而且可以使中国商品进入周边三国市场。

云南边境贸易现存问题

目前影响云南边境贸易发展的一个重要问题是中国商品竞争力低，例如，在缅甸北部的腊戍，中国商品占有率达 70％，在缅甸中部的曼德勒力 35

％，到了仰光仅有 10％。中国商品在邻国市场占有能力低的主要原因是，其质量和包装均较差。同时，这些出口商品的质量和包装问题也影响其售价。同样是在腊戍市场，因花色和包装欠佳，上海产的布伞每把售价为 300 缅元，

而新加坡生产的布伞每把售价高达 500 缅元。因此，边境贸易既存在发展的机遇，又面临着严竣的挑战。关键是应加强管理，制定相应政策，采取各种有效的措施，才能使边境贸易稳步深入发展，使其发挥“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用。

（三）云南边居贸易对该省经济发展产生的重要影响主要表现在以下方面：

促进了商品经济的发展，缩小了边境地区与内地经济发展差距，给边境地区的经济带来了活力，使边境地区迅速脱贫致富；
充分利围云南陆路边境口岸的区位优势，边境贸易促进了边境口岸城镇商业的繁荣，商贸业的发展又带动了相关产业部门如服务业等的快速发展；
由于云南周边三国工业不很发达，难以保证本国市场对工业品的需求，相比之下，云南加工工业却具有明显的技术和生产上的优势，不但能保证三国边境贸易市场对某些工业品的需求，而且能使云南省的加工工业获得新的市场；
虽然边境贸易还只是一种低层次的对外贸易，但是边境贸易的开展，可以使一大批人从事对外贸易的业务活动，这是培养发展市场经济所需人才以及进行国际贸易业务方面的初步培训的极好途径；
加强了民族团结，稳定了边疆，促进了边境地区社会和经济的全面发展，增进了与邻国的睦邻友好关系。