大开放的格局

1992 年，我国形成大开放的新格局。国门洞开，敞向世界，这是近代以来最彻底最全面的开放。中国对外开放时则强盛，而且越强盛越开放；中国闭关锁国时则衰败，而且越衰败越封闭。强盛与开放，衰败与封闭，是两对紧密相联的伴生物。唐朝与清朝的盛与衰，为此作了极好的注脚。我们今天打开国门后，失去的只是落后、愚昧，英得的将是重新崛起的现代文明。

早在 1989 年，邓小平同志就及时提出，中国要实行大开放。这种大开放首先意味着是全方位的开放，不只是向西方发达国家开放，也向其他国家开放。我国对外开放是三个方面的开放：一是对西方发达国家的开放，我们吸收外资，引进技术等主要是从那里来；二是对前苏联和东欧国家的开放；三是对发展中国家的开放。

大开放之所以要面向整个世界，是由于当今世界经济已经成为相互依存的整体。资本更大规模的跨国流动、国际贸易的迅猛发展、高新技术的通用化和普及化，使得这种相互依存性日益增强。世界上不论是大国还是小国，也不管是先进的还是后进的国家，经济上各有短长，因而需要互补。中国只有向整个世界开放，才能扬长避短，博采众长，更好地实现高速和协调发展。中国实行全方位的对外开放，不仅能够吸取不同类型国家的长处，取长补短，而且还能够使我们的经济避免对某一方面或某几个国家的依赖，从而使我们的对外开放不论在何种情况下都能够运用自如，掌握对外开放中的主动权，不至于受少数国家和地区的控制与摆布。这也是中国人从历史的教训中总结出来的珍贵经验。

全方位大开放同时意味着多层次的开放。在各种地区的开放中，分别实行了不同程度的优惠政策和灵活措施。1979 年 7 月，国务院确定在广东、福建两省实行特殊政策，灵活措施，授予两省在对外经济贸易方面较大的自主权，并在深圳、珠海、汕头、厦门试办经济特区，在取得经验的基础上，又先后决定开放沿海 14 个港口城市，包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海，开放长江三角洲、珠江三角洲，闽东南地区、山东半岛、辽东半岛、环渤海湾地带等。1988 年海南建省，并成为最大的经济特区。至此，我国形成了经济特区—— 沿海开放城市——沿海开放带的开放格局。

1992 年，我国的对外开放伴随着邓小平同志南巡的春风，再不只是东南沿海的几枝独秀，而是形成了新的态势。1992 年 6 月，我国东北、西南和西北地区的 13 个边境市、县，即黑龙江省的黑河、绥芬河市，吉林省的辉春市，内蒙古的满洲里、二连浩特市，新疆自治区的伊宁、塔城、博乐市，广西自治区的凭祥市、东兴镇，云南省的河口县、畹町市、瑞丽县，宣布正式开放。同时，这些沿边市县镇所在的省会（首府），实行沿海开放城市的有关政策。昔日边境贸易的星星之火，而今正形成沿边开放的燎原之势。在我国 2.2 万公里的内陆边境上，东北、西北、西南三大开放带已初步形成。几年前那种仅仅由边境地区参与的、零散进行的易货贸易已逐渐发展成为以边贸为先导、以内地为依托、以高层次经济技术合作为重点、以开拓周边国家市场为

目标的沿边开放新态势，初具规模的开放格局已经形成。在东北开放带，以满洲里、黑河、绥芬河、辉春四个沿边开放城市为龙头，内蒙古、黑龙江、吉林等省区正在形成一个具有纵深背景的大开放区。在西北开放带，中国最大的内陆省区新疆，目前已在 5400 多公里的边境线上开通了 8 个通商口岸，自治区适时提出了全区对外开放的总体战略。6 月 23 日，中哈（哈萨克斯但）国际列车首行“第二座欧亚大陆桥”，西去的铁轨把新疆人的开放意识和营建大市场的宏愿引向了中亚地区。在西南开放带，云南省目前拥有 17 个对外开放口岸，广西同越南边境也互相开辟了二十多个贸易点，全线开通的边贸和经济技术合作使大西南这片昔日对外开放的死角变成前沿。

对外开放不仅伸向沿边地区，而且伸向沿江及内陆地区。1990 年 4 月，中国政府宣布开发和开放浦东，进而带动长江流域地区的发展。1992 年，邓小平同志南巡之后，国家决定进一步开放芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆 5 个长江沿岸中心城市，给予它们享受开放城市的政策待遇。至此，长江沿岸10 个主要中心城市已全部对外开放，并确定长江流域六片地区为全国重点综合开发区。这样，以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，加快长江沿岸地区的开发开放，带动整个长江流域地区经济的新飞跃的战略构想初步形成。有人很有诗意地形容说：中国的东海岸，宛如一张拉满的弓，万里长江像一支利箭，直指太平洋。

国务院又在 1992 年 8 月决定，进一步对外开放哈尔滨、长春、呼和浩特、

石家庄等 4 个边境地区省会（首府）城市，太原、合肥。南昌、郑州、长沙。

成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川等 11 个内陆地区省会（首府）城市，实行沿海开放城市的政策。这些政策包括：一是扩大开放城市对外经济合作的权限；二是支持开放城市引进国外先进技术和管理经验改造老企业和开发现代农业；三是鼓励吸引外资，对外商投资企业实行优惠政策；四是具备一定条件后，经国务院批准，可以兴办一个经济技术开发区。

随着沿江（长江）城市和内陆省会（首府）城市的开放开发，我国全方位对外开放的新格局已初步形成，即经济特区——沿海开放市——沿海经济开放区——沿边经济开放区——沿江及内地开放城市，这样一个包括不同开放层次，具有不同开放功能的梯度推进格局。

中国的对外开放不限于工业领域和农业领域，而且包括第三产业。1992 年，国务院作出决定：引进外资，加快发展中国的第三产业。这一决定引发了新一轮的海外商人的投资热。

开放金融、贸易、商业、交通、旅游和其他第三产业，是我国对外开放的一次重大突破，从此全方位。深层次的大开放初步形成。

于是，肯德基来了，比萨饼来了，麦当劳来了。国外的大银行在上海。深圳、海口、大连等城市，相继开设分行。据报道，仅深圳一地就开设了 15 家国外的金融机构，外国银行驻华各类金融机构已达二百六十余家。日本人佰伴国际集团有限公司率先步入中国的零售商业，与上海第一百货商店在沪正式合资兴建大型零售商场。北京。天津、广州等地区也将推出合资商场，中国新兴的房地产业，深为海外看好，已有二百多家中外合资、合作经营的房地产开发企业开始运转。

香港台和公司投资 10 亿美元的 6 条高速公路，明年可望在广东境内竣工；韩国的一家政府机构韩国土地开发公司已同天津达成协议，为中国建造一个工业投资区；香港巨贾李嘉诚和郭鹤年已经签署了三份意向书，其中包

括在北京王府井修建购物中心和在上海火车站附近修建一处投资 1.3 亿美元的楼群。

中国的大开放正在以前所未有的强劲势头，在一个更为深邃的层面上展开。向国际规则靠拢，与国际市场接轨，在国际经贸竞争中不断增强实力，抢占制高点，已成为开放地区的共识。“保税区”已在上海、天津、深圳等地破土而出，沿海一些省份也在跃跃欲试，中国的股票正在进一步走向海外，以股权形式形式吸引外资的新思路将进一步拓宽；继劳动密集型产业不断向内地扩散之后，高科技产业已日益成为中外经济技术合作的热点。

中国的大门已经向全世界敞开，大开放正在把中国推向世界。