转换经营机制：首钢活了

国有大中型企业能否搞活的问题，直接关系到国有经济的主体地位问题、改革的取向问题。社会主义根本制度问题，因此，也是当前改革的难点与焦点问题。首钢作为我国全业改革的第一批试点单位，坚持公有为本、承包为本、人民为本，为国家做出了突出的贡献，也使企业本身获得了无限发展的能力。首钢经验证明：只要摆脱高度集中的旧的计划体制，国有大中型主业就能搞活，而且还会在国际市场上具有强大的竞争能力。首钢改革过程中的最大阻力就是旧体制，首钢经验不能得到大面积推广的原因就在于旧体制的束缚。首钢在这种情况下崛起，向世人展示了中国改革的方向，展示了社会主义的前途。这就是首钢崛起的时代意义。

1992 年 7 月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，它标志着转换企业经营机制改革由试点转入全面推行，我国企业改革进入了一个新的阶段。

企业转换经营机制，就是要按照发展社会主义市场经济的要求，调整、健全企业经营行为，使企业能够在宏观调控下，从政府的“怀抱”扑向市场的“海洋”，做到自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。转换机制实际上意味着我国从传统的计划经济转向社会主义市场经济。

首钢总公司（首钢）作为我国企业改革最早的试点单位，由于实行承包制，转换了企业的经营机制，使首钢成为一个生机勃勃、充满活力的大企业，成为国有大企业改革的样板。

请看下面一组首钢的数字：

钢材产量：1991 年 431 万吨，比 1978 年增长 2.66 倍；

销售收入：1991 年 91.43 亿元，比 1978 年增长 5.33 倍；

利税总额：1991 年 29.26 亿元，比 1978 年增长 6.76 倍，年均递增 17.08

％；

实现利润：1991 年 23.61 亿元，比 1978 年增长 6.89 倍，年均递增 17.2

％；

企业资金利税率：1991 年 61.16％（按固定资产净值计算），比改革前提高 1.38 倍，比全国全民工业企业的 12.4％高 3.9 倍；

人均企业国民收入：1991 年 3.6 万元，为全民工业企业的 5 倍。

到 1991 年底，首钢已发展成为跨行业、跨地区、跨国经营的恃大型企业，拥有 7 大公司，103 家工厂，41 家联营厂，25 家中外合资企业，8 家海外合资企业，经营钢铁、机械，电子、矿业、建筑、航运等 15 个行业。1991 年，首钢有 90 多种产品行销四十多个国家和地区，创汇 2.1 亿美元，其中钢铁以外产品已占 42％。

1992 年 5 月，我国改革开放和现代化建设事业总设计师邓小平同志视察首钢时说：“路啊，是历来明摆在那里的，走得快，走得慢，走得好，走得坏，那就看你走的路，第一是对不对，方向对不对；第二是走得好不好。首钢两条都对了。”首钢的方向就是转换企业经营机制，搞活企业的方向。

在全国预算内工业企业亏损面仍达三分之一以上，企业叫苦连天的情况

下，首钢却连年出现有效益的速度和有速度的效益，显示出生机一片，无限活力，这种鲜明的对照难道不是一种启示吗？

首钢究竟靠什么法宝获得如此一枝独秀的成就？一句话：靠承包制，通过实行承包制形成了一个能够充分发挥群众积极性的企业经营机制。用首钢人的话来说，就是通过承包为本达到人民为本，充分发挥职工的积极性，智慧和创造力。首钢靠承包制转换了企业的经营机制，使企业走上自主经营。自负盈亏、自我发展、自我约束的道路，使企业从政府的“怀抱”投入到市场经济的“海洋”，摔爬滚打，不断进步，成为汪洋中的一名游泳健将。

首钢承包制主要内容是：第一，实行上缴利润 7.2％递增包干，超包全留，欠收自补，明确国家（政府）与企业的关系。第二，超包留利按 6：2： 2 比例，分别用于企业发展生产、集体福利和工资奖励，保证企业发展后劲

和职工生活水平随企业效益增长而逐步提高。第三，承包期长，从 1981 年包

到 1995 年，有利企业规划长远的发展目标，避免短期行为。第四，实行全员承包，承包主体是全体职工，而不是经营者个人或领导班子。承包后，企业有了自主权，国家对首钢的管理在很大程度上摆脱了旧体制的轨迹，比较符合社会主义商品经济的要求，在这个前提下首钢实行了内部承包制，把企业对国家的责权利关系，层层落实到人。内部承包制的核心是：”包、保、核”。” 包”是按照职责分工，承担落实到人的任务；“保”是成千人上万人共同劳动的协作、协同；“核”是对包保任务完成情况进行考核，同分配挂钩，并辅之以纪律，做到赏罚分明，同时大力加强思想政治工作，把严格管理同主人翁积极性结合在一起。在此基础上，首钢又对领导体制、分配制度、劳动人事制度等进行配套改革，通过企业对国家的承包和企业内部层层到人的承包，建立起完整的科学的承包体系，形成了既有压力又有动力，不断多创再多创的企业经营机制。

依靠承包制转换企业经营机制有以下好处：（1）它跳出了单纯依靠财政拨款搞活企业的框框，走出了一条国家给政策，企业自己创造，多创多留，逐步搞活的新路子；（2）它使企业迅速转向以经济效益为中心的轨道，主动面向市场，根据市场需要提高质量，增加品种，降低成本，不断优化产品结构；（3）它可以合理界定并理顺国家、企业、职工三者得益的关系，使新旧体制转换所引起的社会震荡减少到最低限度；（4）它可以适应我国企业之间现有机构成、原材料调价、人员素质等方面千差万别的状况，使每个企业都能在现有基点上不断前进；（5）承包本身具有多种可以调节的经济手段，包括包干基数、递增率、承包期、留利分配比例、挂钧比例等等，可以运用这些手段进行调节，贯彻产业政策，推动经济结构、产业结构的优化；（6）在市场发育不足的情况下，承包制可以弥补价值规律对生产调节作用的不足，加速市场发育过程。随着市场发育的成熟，社会平均利润率的形成，承包制也会克服目前“一对一谈判”之类的缺陷，达到规范化；（7）承包制明确了政府与企业的关系，这本身就尽可能地减少了政府对企业的行政干预，而且，随着企业活力与实力的增强，不断发展跨地区、跨行业，甚至跨国经营，就会冲破行业垄断和条块分割，加速政企分离的过程；（8）承包制促使企业不断追求高效益，必然不断采用新技术、新工艺、新设备，把先进科技转化为生产力。

五月份邓小平同志视察首钢后，七月份，国务院下发 40 号文件，正式批准进一步扩大首钢自主权，包括投资立项权、外贸自主权和资金融通权，十

二月份，首钢成立了华夏银行。首钢在 1992 年又获得了突飞猛进的发展，一

至十月份，钢产世完成 444 万吨，比去年同期增长 10％，钢材产量达到 355

万吨，比去年同期增长 5.29％，预计全年销售收人为 126 亿元，实现利税 39

亿元，实现利润 32 亿元，出口创汇 3.5 亿美元，分别比去年增长 37.85％、33.29％、35.59％、66.6％。首钢在今后的发展中，将以更快的速度前进，规划北京地区首钢钢产量 1994 年达到 1000 万吨，还将用 5 年的时间在山东

济宁地区建成年生产 1000 万吨钢模的齐鲁钢铁基地，成为国际一流的跨国公司。

首钢改革的成功实践，不仅对搞活我国大中型国有企业、转换企业的经营机制有重大的意义，而且对探索建设有中国恃色的社会主义有重大的意义。（1）首钢改革是首钢人解放思想、敢闯、敢坚持，贯彻党的基本路线把两个基本点结合起来的结果；（2）首钢改革，解放和发展了生产力，改革了高度集中的计划经济体制，是对社会主义市场经济的有力探索：（3）首钢改革，把速度和效益统一起来，高速度、高效益地发展了社会主义经济；（4）首钢改革，依靠承包制转换了企业的经营机制；（5）首钢改革，实现了劳动者当家作主，一切依靠群众自己创造，冲破了一切“等靠要”的旧的思想观念；（6）首钢改革，通过按劳分配，使职工走向共同富裕；（7）首钢改革，坚待了社会主义的生产目的性，正确处理了国家、企业、职工三者得益的关系以及眼前利益与长远利益的关系，实现了积累与消费、生产与生活的良性循环；（8）首钢改革，实现了企业跨行业、跨地区、跨国经营的发展战略，使企业向国际化经营；（9）首钢改革，加强了职工智力的开发，提高了职工的素质；（10）首钢改革，实行了生产科研一体化，加速了科学技术向生产力的转化；（11）首钢改革，实行精兵简政，提高了工作效率；（12）首钢改革，保证了党在企业中的政治领导作用。

总而言之，首钢改革对于我们如何建设社会主义是一次有力的探索。在当前国际共产主义运动处于低潮、社会主义前途命运生死攸关的时刻，首钢改革为我们找到了一条出路和希望。