春秋战国行政区划

春秋时期，一些诸侯国逐渐强大，开始发展中央集权制度，导致周王室衰微。这些诸侯国在新开辟的疆土上不再进行分封，而是开始建立了县、郡等行政区划的单位，通过分级管理，进行有效统辖。

春秋时期的郡名还很少见，当初主要为满足军事防卫的需要，各国诸侯开始在边远地区置郡，由君的重臣率军驻守；战国时代，郡的设置增多。县和郡的出现，标志着我国行政区划的真正开始。

县的设置起源春秋时期的楚国。在当时，周代的诸侯国息国号称千乘之国，北结齐郑、南抗荆楚。春秋初期为楚文王所灭。

据《左传·哀公十六年》记载，约公元前680年，楚文王在息国这个地方设县，这是见于记载的楚设县和县置尹之始。从此，息县成为楚国向北扩张的重要据点和稳定的兵源地，使楚国的军事实力大为增强。

楚国初创的县制有这样一些特点：首先，楚王对县公、县尹有任命与调遣的权力。它不是世袭之官。其次，楚王可以直接从县邑征集军队。息县之师战斗力较强，人数较多，在楚国争霸中原之际提供了强有力的支持。还有，楚王可以直接从县邑征集赋税。县邑是楚王的直属辖地，也是征收赋税的基地。

由此可见，楚国创立县制，是把地方的政治、经济、军事权力都集中到国君的手中。为全国的政令统一与中央集权开创了历史的先例。正由于楚文王重视县制的建设，他不仅统一了南国山河，更融合了边疆数十个部族，为华夏的大一统，作出了不可磨灭的贡献。

至春秋中期，楚国新设的县已经多了起来。楚国县的长官称为县公，也称为尹。楚县长官之所以称为公，是和楚国的官制分不开的。楚国的高级官吏大都称为尹，如令尹就是楚国最高官职，其次尚有左尹、右尹、箴尹、连尹、宫厩尹等。楚国县尹的地位仅次于楚国的令尹和司马，县尹可直接升为司马。

晋国在春秋时设县也较早。据《左传·僖公二十五年》记载，公元前635年，晋国的赵衰在原这个地方做大夫，狐溱在温这个地方做大夫。晋称县的长官为大夫。原大夫、温大夫即原县、温县的大夫。当时还没有“县”的称谓。

据《左传·僖公三十三年》记载，晋文公执政时期的重臣先茅，是当时的军事统帅，为晋国立下许多功勋，其家族因此飞黄腾达。

公元前627年，晋文公之子晋襄公赐封“先茅之县”，先茅受赐之县在今山西省平陆县的茅津渡。这是晋国见于记载的设县和置县大夫之始。从此晋国有了“县”的称谓。

晋国在春秋中叶已较普遍地设置县。当时晋国的常常作为私人采邑。比如晋平公时韩氏已有7个县，羊舌氏已有两县，晋全国已有49个县。

县之别于一般采邑者，大概比一般采邑为大，出得起重赋。这里“县”与大家、强家互称，饶有意义。

晋国对于他国来奔的人的赏赐，也以县为单位，更可见晋在春秋中叶置县的普遍。至春秋后期，不仅晋国国君已掌握有很多的县，强大的大夫随着权力的增大，也已辖有若干县。

春秋初年，晋、楚等大国为了加强集权，强化边地防守力量，往往把新兼并来的小国改建为县，不作为卿大夫的封邑。

春秋时期的县同卿大夫的采邑已有不同。卿大夫的采邑，只要不是夺爵灭宗，总是代代世袭的。县大夫虽然也有世袭的，但它则经常更换。

此外，县之不同于封邑者，就是县内有一套集中的政治组织和军事组织，特别是有征赋的制度，一方面便于君权集中，另一方面又加强了边防。

至春秋后期，随着社会的变化，一些诸侯国出现了代表新兴地主势力的卿大夫。这些卿大夫就在他们的领地内推行了县制，因而县也就逐渐变成了一种地方行政组织。同时，由于县的普及，原来国与野的分界，也在逐渐消失。

虽然战国时期的县已成为较普遍的地方行政区划单位，不过这一时期的县与以后的县并不完全相同。

一是保留着分封制的残痕，如君主可以把县赐送给臣子，县尹可以世袭等；二是县的规模相差悬殊，大的如秦、楚灭了一国置一县，甚至灭了陈、蔡这样的中等国家以后也以一国置一县；小的如齐国的县，大致是一乡置一县。当然，那时最多的还是以一邑之地置一县。

春秋战国时期郡的出现，最早的关于郡的记载见于《国语·晋语》。晋国公子夷吾对秦公子挚讲，晋国犹如秦国的郡县。这是公元前651年的事，说明秦国在公元前651年即春秋前期已置有“郡”。只是当时郡名还很少见。

郡一级行政区划的设置，主要为满足军事防卫之需要，各诸侯国开始在边远地区置郡，由国君的重臣率军驻守。郡的长官称“守”，由诸侯国国君任免。

战国时期，郡的设置增多。《史记·秦本纪》记载，公元前328年，“魏纳上郡十五县”。

公元前312年，赵惠文王于“攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡”。

《史记·匈奴传》说，“魏有河西、上郡”，“秦有陇西、北地、上郡”，赵国“置云中、雁门、代郡”，燕国“置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡”。

可见，战国时各诸侯国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。

县和郡均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县。这并不是县大郡小的缘故，主要是由于郡置于比县还遥远的边荒之处，地广人稀，经济开发程度低于县，相对来说不如县那么富裕。郡、县也就有了好、坏的分别。

战国时代，七雄争霸，遍地烽火，边地和内地、荒僻地区和富庶地区的差异缩小，而且几个强国不断向外拓展，所以边郡日益增大，地位不断提高。边地郡大，逐步地在郡下分置数县；内地事多，在数县之上逐步地置郡统辖，渐渐地形成郡统县的两级行政区划。

战国后期，郡县制在各国已经较为普遍地实行。可是，在整个战国时期，郡县制始终是分封制的附庸，至秦始皇统一中国后，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。

因此从纵向角度来看，我国最早的行政区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。

[旁注]

楚文王（？～公元前675年），早年受过严格的教育，他的师傅是从申国请来的，史称“保申”。在位期间，所做的最有影响的一件大事就是设置县制。楚国县制是我国历史上地方行政区划之始。他还完成了父亲楚武王的遗愿迁都于郢。

晋襄公（？～公元前621年），晋国国主，晋文公之子。他温文尔雅，善纳箴言，在位期间联齐、郑，数败嬴秦，抑克荆楚，使晋国国势持续鼎盛，霸业得以平稳过渡。

羊舌氏　春秋时晋国人。为羊舌氏的得姓始祖。晋武公子姬伯侨，生姬文，文生姬突。晋献公时封为羊舌大夫，采食于羊舌邑，其子孙因以邑为姓，称羊舌氏。

夷吾（？～公元前637年），即晋惠公，春秋时代晋国君主，晋献公之子，春秋霸主晋文公的弟弟。他当国君14年，努力保持国力，因而在春秋争霸的环境中没能对外扩张。

赵惠文王（公元前308～公元前266年），也称文王，嬴姓，赵氏，名何，战国时期赵国君主。在位时有蔺相如、廉颇、李牧、赵奢等文武大臣，政治清明，武力强大。

[阅读链接]

楚文王设置息县之初，当时有人主张将息县作为赏田，赏赐给那些有功劳的人。

但楚文王认为，之所以在息设县，是为了收取赋税，抵御北方，要是作为大臣的赏田，楚国的财政就会受到影响。楚国设县之后，朝廷税收增加了。另外，楚国的国君有权调遣息县的军队。当时从息县征兵组建的军队，是一支直属于楚王的正规军，战斗力非常强，在楚国争霸过程中立下了功勋。楚文王设置的息县，开启了我国历史上行政区划的先河。