唐代行政区划的大变革

唐代的行政区划制度，是我国行政区划沿革史中的一个大变革。在这之中，唐在少数民族地区和边境地区建立的都护府，具有重要的历史意义。

唐初将郡改称州，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。调整之后的唐代行政区划，形成了道、府、州、县层级管理制度。到唐代末期，全国已经出现了数个藩镇，大多数是节度使管辖。

唐代前期盛时的直辖版图，置州县的领土小于汉代。如以羁縻府州范围言之，则远远超过汉代。

唐代全盛时有800多个羁縻府州，分属边州都督府和6个都护府。6个都护府所辖羁縻地区极为广大。如安北至西伯利亚南，安西最远至波斯，北庭西至咸海，安东至朝鲜半岛、日本海，安南至云南东南部和越南北部。

唐高祖建国后，将郡改称州，长官复称汉代的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦代建国时的36郡的规模，州数激增到了300以上，朝廷管理非常不便。

627年，唐太宗将天下按照山川形势、交通便利分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南和岭南10个“道”。道下辖府、州，府、州下领县。639年，十道统领府、州、县。

733年，唐玄宗进一步分成了15个道，山南分置为东、西两道，关内道长安附近增置京畿道，河南道洛阳附近增置都畿道，江南分置江南东道、江南西道和黔中道。各道置采访使，仿照西汉的刺史制度，只起监察性的作用。740年，15道统领府、州、县。此时，唐代的疆域已超过汉武帝全盛时期。

经唐玄宗改置，诸道的范围渐成定制。但“安史之乱”发生后，原本只用于边境地区的节度使制度被广泛用于全国，节度使一般被授予州刺史，于是同时掌握本州甚至邻州的军政权力，而且其辖区也称为“道”，或称“藩镇”，成为有实际权力的一级非正式行政区划。

唐代的道始终以监察为目的，并无长期设置的长官。至唐宪宗元和年间，天下政区已经基本被各节度使、观察使、经略使、防御使瓜分，贞观、开元年间的十道、十五道完全失去了实际意义。

唐代将部分比较重要的州命名为府，以示与一般州的区别。同时，与府并列的还有都督府与都护府，但是都督府由于都督权力太大，在设立后又撤除。

唐代还按照经济、地理等因素，将所有的州和县分级。其中州最多分为辅、雄、望、紧、上、中、下，共7等，县则分为京、畿、上、中、中下、下。

各级行政区按照级别的不同，其官吏级别、人数等建制都有所不同。这是一种按情况将部分次级行政区特别处理的做法。

在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”，还有唐玄宗新开的“府”。以后设置和改置的府增多，成为唐代行政区划中的一个重要的单位。

唐代诸府大致可分为三类，即诸京都和皇帝驻跸之府、在内地重要地区设置的府，以及边地设置的府。

诸京都包括陆续新建的陪都和皇帝驻跸之地改置为府，以示不同于常州，如并州改置为太原府，荆州改置为江陵府。终唐之时，此类府有京兆府、兴德府、凤翔府、河南府、兴唐府、河中府、兴元府、成都府、太原府和江陵府。

在内地重要地区置都督府有扬州都督府、益州都督府等。710年，唐有24个都督府，分辖国内各州，只有畿内诸州不隶。但不久即以权重而废。

边地置都护府有6个，即安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府和北庭都护府。

边地都护府是唐王朝为督察边境各民族而设置的军事机关，在唐代行政区划中占有重要地位。

安西都护府是唐代管理西域的一个军政机构的不同时期的名称，640年设置于高昌，即吐鲁番。648年移至龟兹。其统辖安西四镇，最大管辖范围曾一度完全包括天山南北，并至葱岭以西至波斯。

在北庭都护府分立之后，安西都护府分管天山以南的西域地区。守备天山山脉南侧的丝绸之路，防备突厥、吐蕃等势力。

安北都护府是唐代管理铁勒诸族的都护府。646年，唐代联合回纥等铁勒部落，击灭薛延陀。647年设置于郁督军山。

唐太宗于铁勒故地设六府七州，六府是瀚海府、金微府、燕然府、丘陵府、龟林府、卢山府，七州是皋兰州、高阙州、鸡鹿州、鸡田州、榆溪州、蹛林州、窦颜州，由燕然都护府管理。

治所在阴山之麓，辖境东到大兴安岭、西到阿尔泰山、南到戈壁、北到贝加尔湖的整个蒙古高原。

单于都护府是唐代安置东突厥降部的都护府。630年，唐军俘颉利可汗，东突厥亡。650年平定东突厥后，设置于今呼和浩特附近。统辖今内蒙古地域。

唐代设置顺、祐、化、长四州都督府，以及定襄都督府、云州都督府。唐高宗设瀚海都护府，治所在云中故城，领狼山、云中、桑干三都督、苏农等24州。663年，改称云中都护府；664年，改称单于大都护府。

安东都护府原为唐建立的管理高句丽故地的机构。设置于平壤。管辖范围包括今天的朝鲜半岛和东北地区。罗唐战争后，安东都护府从平壤搬到辽东，成为唐代管理辽东，以及高句丽、渤海国等地的一个军政机构。

安南都护府为唐代的6个都护府之一，管辖交州地区。前身为622年设置的交州大总管府。622年，唐代朝廷设立交州总管府。624年，改交州总管府为交州都督府。627年，交州都督府归岭南道管辖。

679年，将交州都督府改置为安南都护府，治所位于宋平，即今越南河内，由交州刺使充任都护。757年改名镇南都护府，760年复名安南都护府。

北庭都护府是唐代设立于西域天山以北的行政单位，管理区域东起伊吾，西至咸海一带，北抵额尔齐斯河到巴尔喀什湖一线，南至天山。府的治所在庭州，即今新疆吉木萨尔北庭乡。

唐代在当地推行二元化管理，在汉族集中居住的地区，推行和内地一致的均田制、租庸调制、府兵制和行政区划。在其他区域维持当地民族的行政管理制度，仅假以其首领唐代官职名号，以示羁縻。

唐代的节度使，确定时间是711年，当时以凉州都督充任河西节度使，并被列入正式边疆官制。

后来，国中遍置节度使，据李吉甫《元和郡县志》所载，在806年至820年间，唐全国有47个节度使。他们统一道或数州，军事民政，命官、征税，皆得独立，父死子继，自以世袭，号为留后而不待朝命。至此，唐初的行政区划单位“道”已徒有虚名了。

纵观唐代行政区划变革，唐太宗创立了“道”，唐玄宗把“府”引进行政区划中来，后来又把节度使变成正式建制，使唐代的行政区划基本上成为三级制。后期的道、节度使、府或州、县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。

[旁注]

羁縻　就是一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。这种羁縻状态不利于落后各族。唐天宝年间，云南成立南诏国，才改变了上述两种不利的形势，对各族民众说来，推动作用是不小的。

唐高祖（566年～635年），李渊，字叔德。唐代开国皇帝。杰出的政治家和战略家。他奠定了彪炳千秋的290余年的盛唐霸业，并因之得到了后人的褒扬。

唐太宗（599年～649年），李世民。唐朝第二位皇帝。杰出的军事家、政治家、战略家，书法家和诗人。开创了我国历史著名的“贞观之治”，将我国传统农业社会推向兴盛，为后来全盛时期的开元盛世奠定了重要基础。

唐玄宗（685年～762年），唐睿宗李旦第三子，母亲窦德妃。唐玄宗也称唐明皇。在位期间，开创了唐代乃至我国历史上的最为鼎盛的时期，史称“开元盛世”。

唐宪宗（778年～820年），李纯，初名淳，唐顺宗长子。唐代皇帝。在位期间，励精图治，重用贤良，改革弊政，取得了元和削藩的巨大成果，并重振朝廷的威望，史称“元和中兴”。

李吉甫（758年～814年），唐宪宗时宰相，地理学家、政治家、思想家。字弘宪。赵郡，今河北赞皇县人。父栖筠，唐代宗朝为御史大夫。吉甫以门荫入仕，德宗时，任驾部员外郎，颇为宰相李泌、窦参推重，后出为郴州刺史。宪宗即位，征为考功员外郎、知制诰。不久，入为翰林学士、中书舍人，得宪宗信任。

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唐玄宗开元年间，设立了西域、北庭、河西、陇右、朔方、河东、范阳、平卢、剑南、岭南10个节度使。多分布于边地。节度使多由胡人担任，往往封郡王。其中，范阳，即北京地区节度使是节度使中兵力最多的。

节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政，所辖区内各州刺史均为其节制，并兼任驻在州之刺史。