清代开放的户籍保甲制度

清代户籍制度与明代对流民的政策有重大变化，其突出特点是准许人口合法迁徙。清初虽然查人口祖籍，但没有规定必须回原籍，而且规定的入籍条件也放宽了。

随着保甲制度越来越得到重视，户口的合法迁移也在保甲法中反映出来，成为保甲法的法定内容之一。

清代开放的户籍制度，使人口的迁徙合法化，促进了人口的流动。这是我国户籍制度的一个重大进步。

清军入关以后，在户籍政策上表现出很大的灵活性，人口入籍不需以置有产业或建有坟庐为条件，迁出也很自由。随着保甲法的更定和推行，人口管理政策的灵活性又有所发展。

清朝建立之后，承袭明制，并把从明推行的保甲法确立为国家制度，各朝帝王不遗余力地加以推行。

1644年，摄政王多尔衮下令将保甲制确立为清朝统治基层社会的制度，此即所谓“总甲法”。从总甲法可以看出，保甲制的基本职能是编审户口，因田定赋，计丁授役。

清代的保甲与门牌制度是联系在一起的。清世祖入关后，有编制户口牌甲之令。其法是州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。

每户发给印牌，将姓名丁口写在上面，出则注所往，入则明所来。当时这是临时性措施，对迁入迁出并不十分明确。

康熙时期，康熙帝下诏修订保甲法，这一诏令在组织形式、编查方法、人员配置、主要职责诸方面，奠定了清代保甲制度的基本内容。此后，清朝采取强硬措施强化保甲制，并开创了在全国范围内以保甲统计户口的户籍管理制度。

当时很多人对保甲制度的实施效果持乐观的态度。有人这样勾画保甲组织的理想模式：每一保由一千户组成，其中每十家立一牌长，每十牌立一甲长，十甲即一千户立一保长。每户发给一张印牌，上面写明本户丁口、从业状况。

户内有人外出或者有客来访都要注明行踪，牌头、甲长等平日对这些情况进行稽查，如有可疑之人立即上报保长、地方官处理。各户之间联名作保，一家犯罪，其他各户依律连坐。

通过推行保甲制度，以保甲为目，以牌头、甲长、保长乃至各级地方官吏为纲，就可以把全国百姓组织起来，使之互相监督，防患于未然。

雍正在全国实施“摊丁入亩”的赋役改革后，农民从严重束缚人身的丁户编审中解脱出来，有了较多的流动迁徙和从事其他职业的自由。

1726年，直隶总督李绂提出，实行“摊丁入亩”以后，5年编审一次已经失去存在的意义，应当停止编审。这是清代重要大臣首次提出以保甲清查户口，编造册籍。

雍正帝令吏部研究李绂的建议，吏部重申保甲制度，议定民间惩劝之法。在一系列法令的推动下，加之各级朝廷机构具有较高的行政效能，雍正朝保甲的编查对象不断扩大，保甲法逐渐推行于全国。

乾隆时期，保甲制度的内容所指更清楚表明门牌制度必须反映人口的迁徙情况。

门牌的册文中还规定，“如有迁徙，生故、婚嫁增减，随时添注涂改，并告知牌、甲、里长，于册内注改以凭”，门牌制度与保甲法的内容完全一致，通过门牌制度保证保甲法的执行。门牌的内容反映了户口的可迁性。

乾隆以后的保甲法还规定：

客民注籍县分，必须兼注府名、直隶州名。缘天下州县同名者及音同字不同者甚多，又一字而土音不同，字非习用，人不识者，单注县名，颇有舛误。

户口管理中出现的这些新问题表明，人口的迁徙已远远超出了本府本省的范围。

随着有大量人口向边远地区迁徙，游民为工商业的发展提供了劳动力资源，促成了社会的繁荣。朝廷为获得户口实报，于1740年正式宣布在全国推广以保甲组织统计户口及谷数。

朝廷议定：

直省各州县设立保甲门牌，土著流寓原有册籍可稽，若除去流寓，将土著造报，既可得其实报。应令督抚于每年十一月将户口数与谷数一并造报。

1757年，清朝全面整顿保甲，并于两年后议准保甲条例15条，规定不但一般原住居民编为保甲，凡绅衿之家，流动人口、寺观僧道等，俱在保甲编查之列，并明确规定全国统一以保甲组织作为户籍统计管理系统。至此，清代实施的保甲制又发挥出新的社会功能。

[旁注]

多尔衮（1612年～1650年），爱新觉罗·多尔衮，清代杰出的军事家、政治家。他是确立清初政权及清廷各项政策的最重要的决策者。

清世祖（1638年～1661年），爱新觉罗·福临。清朝第三位皇帝，清入关后的第一位皇帝。在位期间，重用汉臣，澄清吏治，注重农业生产，在各方面取得了很大成就。

李绂（1675年～1750年），字巨来，号穆堂，江西临川县人。清代著名政治家、理学家和诗文家。乾隆初起授户部侍郎。治理学宗陆王，被梁启超誉为“陆王派之最后一人”。著有《穆堂类稿》、《陆子学谱》、《阳明学录》、《八旗志书》。

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乾隆时期，由于人口管理更具开放性，广大农民常常进行远距离迁徙。

文献记载的大量事实证明，在乾隆时期，仅荆襄一带就有湖广、四川、陕西、广东、安徽、贵州数省之人到此安家落户，直隶山东之人远徙吉林、黑龙江。直隶、山西、陕西之人远徙蒙古地方，闽粤之人渡海开发台湾。人口的合法迁徙促进了边疆地区的开发。

乾隆皇帝晚年十分得意地说，“小民皆得开垦边外地土，借以暂谋衣食”，这清楚地表明这一时期户口的开放趋势。