清代的三级行政区划系统

清代行政区划在沿袭行省制度后，又采取了其他制度来管理地方事务。内设18个行省，省下设道、府或州、县，实行三级行政区划。

还针对边疆如西藏、新疆等地设立管辖区域。后又分为22省以及许多特殊地区。

清代行政区划维护了统一和社会稳定，为“康乾盛世”出现奠定了基础。

清军于1644年入关后，逐步统一全国。1759年清朝疆域是：北至蒙古唐努乌梁海地区及西伯利亚；南至南海，包括千里石塘、万里长沙、曾母暗沙，即今南海诸岛；西南至西藏的达旺地区，云南省的南坎，江心坡地区等缅甸北部；西至咸海与葱岭地区，包括今新疆以及中亚巴尔喀什湖；东北至外兴安岭，包括库页岛；东南包括台湾、澎湖群岛。

为了便于统辖辽阔的疆域，清初仍沿用明制的布政使司，只是改北直隶为直隶，南直隶为江南布政使司，即废除了南京为国都的地位。

康熙帝登基之初，改布政使司为省，认为全国区划为15省，其制过大，所以分湖广为湖南、湖北两省，分江南为江苏、安徽两省，分陕西为陕西、甘肃两省，全国共为18省。

清省以下的各级行政区划单位基本是沿用明制，省下辖府和直隶州，府下领散州和县。

清代省制不同以往的有以下几点：

一是增加了厅级行政区划单位，是清代在新开发地区所设置的区划单位，有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县。散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。

二是省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。

三是实行三级行政区划系统，以省、府或直隶州、县为主。

至于边远辖区，除了在部分农业区设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北的奉天、吉林和黑龙江，建立盟、旗行政区划单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的县。在西藏则设立营。

在清代，直隶厅的地位低于府，但高于直隶州，因此清省以下行政区划单位的称呼一般为府、厅、州、县。

清代将蒙古、西藏、青海和新疆称为“藩部”，由理藩院管理。

明清之际，蒙古分为众多部落，部落首领为“部长”或“汗”。清太宗时，依照满洲八旗的组织形式，将蒙古各部落编为旗，为蒙古的基本行政单位，其长官为札萨克或总管。旗下设“佐”。自此蒙古各部落被纳入统一的行政体系之中。

在地域上，蒙古地区大致分为察哈尔、内蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多与唐努乌梁海。外蒙古包括土谢图汗部、赛音诺颜部、车臣汗部和札萨克图汗部。

西藏在清代又称“唐古忒”、“图伯特”，分为卫、喀木、藏、阿里四部，以及霍尔三十九族地区。西藏地方的行政长官为驻藏大臣，驻喇萨，会同达赖喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务。其政令由西藏官府噶厦执行。

西藏的基层政区是宗，大致相当于内地的县，但规模很小。一些贵族、寺庙的庄园领地称为“溪卡”，地位比宗低或者平级。

宗的长官为“宗本”，溪的长官为“溪堆”，一般由噶厦委派，也有的由特定寺庙委任。后藏札什伦布附近的几个宗，由班禅直接管理。

今那曲地区、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。驻扎于达木，即今当雄的达木蒙古八旗，每旗设一佐领，不设总管，直属于驻藏大臣。

清代的青海不包括今西宁、海东、黄南以及青海省边缘的部分地区。青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等40族土司。

黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯即准噶尔、土尔扈特、喀尔喀五大部落。1725年，雍正帝编青海蒙古为27旗，后增至29旗，由西宁办事大臣主持会盟。另有察汉诺门罕牧地，实际上单独为一喇嘛旗。1823年，道光帝分黄河以北24旗为左、右翼二盟，每盟设正、副盟长各一人。

黄河以南主要为藏人，清代在此设有40个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等40土司。土司以下有土千户、土百户。嘉庆、道光年间，藏人不断越过黄河向北迁徙，形成了环青海湖一带的环海八族。

清代新疆分为天山北路的准部和天山南路的回部，统属于伊犁将军。其中的蒙古游牧地区实行盟旗制。维吾尔、布鲁特、塔吉克等族地区则实行伯克制。蒙古土尔扈特旧部与中路和硕特部设立旗、盟。1884年，光绪帝在新疆建省，实行与内地相同的府、厅、州、县体制。

[旁注]

康熙帝（1654年～1722年），爱新觉罗·玄烨，清朝第四位皇帝，清定都北京后第二位皇帝，年号康熙。他是我国统一的多民族国家的捍卫者，奠下了清代兴盛的根基，开创出康乾盛世的大局面。

清太宗（1592年～1643年），爱新觉罗·皇太极。大清建立者。在位期间，发展生产，增强兵力，为下阶段大清迅速扩展入主中原，打下了坚实的基础。

达赖喇嘛　西藏佛教格鲁派中与班禅并列的两大宗教领袖之一。达赖是蒙古语“海”的意思，喇嘛是藏语“上人”的意思。1653年，清世祖福临正式册封达赖五世罗桑嘉措为“达赖喇嘛”，承认达赖在西藏的政治和宗教地位。

班禅额尔德尼　在藏传佛教格鲁派中，与“达赖喇嘛”并列的两大宗教领袖之一。1713年清代康熙帝封五世班禅为“班禅额尔德尼”，“额尔德尼”是满语词，意为“珍宝”，并加封以前各世班禅，从此这一活佛系统得此封号。

雍正帝（1678年～1735年），爱新觉罗·胤禛，清朝第五位皇帝，入关后第三位皇帝，在位时期，实行一系列铁腕改革政策，对康乾盛世的连续具有关键性作用。

道光帝（1782年～1850年），爱新觉罗·旻宁，清入关后的第六位皇帝，年号道光。在位期间正值清朝衰落，他为挽救清朝颓势做了一些努力，如整顿吏治，整厘盐政，通海运，平定张格尔叛乱，严禁鸦片，起到了一定积极作用。

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1885年，清朝建台湾省，任命抗法有功的原福建巡抚刘铭传为第一任台湾巡抚。

刘铭传在台湾执政期间，对台湾的国防、行政、财政、生产、交通、教育等进行了大胆改革，使台湾的面貌焕然一新。台湾第一条铁路和许多近代的设施就是在他的领导下创建的。

台湾人民至今还深深怀念他。在台北市有以“铭传”名字命名的学校，在基隆火车站前还有为刘铭传立的纪念碑。

清朝对台湾的经营，使台湾成为我国一个重要的省份，使海峡两岸融为一体。