近古时期——铸新淘旧

从五代十国至元代是我国历史上的近古时期。

这一时期的行政区划前期变化不大。五代十国在前后大致50年的时间里，历经频繁战乱，行政区划随战时疆域而划分。

宋、辽、西夏、金基本沿袭旧制或相互借鉴，难脱窠臼。此间最具创意的当属元代行省制的建立，这是我国行政区划史上的一次重大改革。

近古时期户口的编造和功能都有了进一步发展，户籍制度趋于成熟。比较突出的是户籍分类更加细化，户等的界定更加明晰，这在元代被运用到极致。

五代十国时期的行政区划

五代十国的疆域划分紧靠战略地形，使得行政区划具有天然形成的明显特点。

它上承高度文明的隋唐，下启封建文化政治高度统一的宋元明清，基本代表了我国几千年以来形成的文化集散，在一定程度上精确划分了我国的地域文化。

五代十国的疆域划分和行政区划，促成了具有统一文化形态、统一民族认同感的中华民族的融合，以至于在一个大的分裂时期之后，出现了一个相对和平的大一统时期。

五代十国的疆域大抵分成五代与十国。五代诸朝的疆域大致是华北地区与关中地区，一度领有燕云十六州、河东、蜀地与淮北地区。

南方在后周时期到达长江沿岸，其他时期均在淮河流域徘徊。东方最远为山东沿海，西方与前后蜀地相接，北方除后唐之外，未超过河套平原。

五代时期，政治核心因为战乱与经济因素，由长安、洛阳过渡到开封。当时关中因战乱而荒废，较强的藩镇只有歧国李茂贞，而河陇地区也持续衰退，回鹘、吐蕃等外族纷纷割据河西走廊。

开封处于隋唐大运河中枢地位，负责转运河北、关中、江南与湖广地区的货物，是天下粮食、货物的转运站。当关中因战乱而荒废时，聚集天下财富的开封就成为五代的首选地位。

五代的战争大多以开封的宣武节度使与太原的河东节度使对峙为主。例如李克用的晋与后梁、后晋与后唐、后汉与占据中原的辽代、北汉与后周等都是如此。

十国与其他藩镇大多分布在五代的周围，如湖广、蜀地、甘肃、河东与河北等地区，用小地域形成自立的地盘。华中、华南地区经济强盛，所割据藩镇繁多，是十国势力范围。

五代十国的行政区划，继承了唐代后期的形式，即道或节度使、州或府、县三级行政区划。

节度使成为地方行政区划是由唐代中期才开始设置的，又称藩镇，主管地方军事、行政与财政，位高权重。“安史之乱”期间，唐成立许多地方节度使以围堵叛军。平乱后，唐朝廷也册封大量降将为地方节度使以安抚，以致他们拥兵自重，割据为王，形成唐末藩镇割据的局面。

五代时节度使的授任更为冗滥，有的节度使以亲王遥领，或以宰相遥领。其中，权重者称节度使，权轻者称防御使，“安史之乱”后的道，即是节度使的辖区。在当时，有异心的藩主往往举兵以图推翻中央，这也是五代十国时期动荡不安的起因。

由于节度使位高权重，五代有的以亲王遥领，如后唐末帝之子李重美遥领成德军节度使。也有以宰相遥领的，如后唐庄宗时以侍中、监修国史郭崇韬兼领成德军节度使。

五代还在某些地方设“军”，成为一级行政机构。“军”作为行政区划单位出现于五代中后期，目的是满足军事需要和保障重要资源供给，区划内存在常驻的武装部队是军设置的原因和特点。

衣锦军是五代时期设置最早的军，设于唐末907年，它的全称为安国衣锦军，设置于杭州临安县，是吴越王钱镠的故里。

衣锦军的设置过程，大体上反映了“军”从军事建制单位演变为行政区划单位的过程，对认识军作为行政区划单位的产生背景是有意义的。

钱镠与其他割据势力不同，他始终表示自己乐于臣服于唐王朝以及其后的历代中原王朝，因此唐王朝以及日后的后梁、后唐等朝政权，都十分看重占据吴越一地的钱氏家族。钱镠也希望能通过这种方式来抬高自身的地位，安国衣锦军就是在这种背景下产生的。

崇德军是后梁在907年设置于辉州砀山县的建制。砀山为后梁朱全忠的故里，崇德军的设置也是出于对此地的保卫，以显示自己身份高贵。军使由朱氏家族的朱彦让担任。

德清军是后晋于941年设于旧澶州之顿丘的建制。澶州是由北向南进军的主道之一。后晋建国依仗契丹之力并向契丹称臣，成德节度使安重荣耻为契丹之臣，对契丹使者的态度多有不敬，且上书斥责石敬瑭割让燕云十六州。

石敬瑭因此对他多有不满，担心他手中所握的重兵。为防止安重荣谋反，故而在此设军，以防北来之兵。石敬瑭还在黄河南边的胡梁渡设大通军。

定远军是后周于955年设于景州的建制。景州地域狭小，但此地为交通要冲，是兵家必争之地，历史上曾发生过多场激战。因而后周设军于此。后周还于汉阳县置汉阳军，于凤州之固镇置雄胜军等。

在五代所设的行政区划单位内，采用了“军使兼知县事”或“知县兼军使”的做法，使这类单位的地方长官与军事长官的职责由一人承担。这也是以“军”命名这类行政区划单位的原因。

五代的第二行政区为州，州设刺史，第三行政区县则设县令。部分州因首都地位或地势重要而升级为府。例如五代在汴州设有东京开封府，长安设有西京京兆府，魏州设有大名府，有些重要的府在宋代形成五京制。

十国与各地藩镇也在其首都或重要州设府，如吴国的扬州江都府，南唐的升州金陵府与洪州南昌府，楚国的潭州长沙府，南汉的广州兴王府，北汉的太原府，前蜀与后蜀的成都府与兴元府，荆南的江陵府等。

十国还在军事要地设大都督府，如后梁在宋州和福州均设大都督府。后唐在全国设十大都督府。

十国州县的数量，因为政局稳定，经济发展与人口增加而增加。据宋太宗赵炅时的地理总志《太平寰宇记》记载，五代十国时期全国新置59个县，绝大部分是在南方，如蜀置5县，吴越设5县，闽增设13县，南唐新置26县。

总之，五代十国时期的疆域划分和行政区划设置，是在势力分裂和融合的过程中进行和完成的。分裂时期出现的种种经验教训都被日后的统一国家逐一吸收，各个民族也在天下一家的氛围中相互融合，共同进步。

[旁注]

李茂贞（856年～924年），原名宋文通，字正臣，深州博野，今河北蠡县人。唐末藩镇军阀，五代时期岐王。曾经开岐王府，妻称皇后，各种仪示都跟皇帝一样。后向后唐称臣，封秦王。

李克用（856年～908年），别号“李鸦儿”。因一目失明，又号“独眼龙”。沙陀部人。唐末将领。其父朱邪赤心，唐懿宗赐姓名李国昌，李克用早年随父出兵镇压庞勋起义，常冲锋陷阵，军中称之为“飞虎子”。

郭崇韬　字安时，代州人。最初为唐代昭义节度使李克修亲信，为河东教练使，李克修死，改追随李克用，以廉洁干练著称。922年，李存勖称帝，任兵部尚书、枢密使。

钱镠（850年～932年），字具美，浙江杭州临安人。五代十国时期吴越国的创立人。在位期间，曾征民工修建钱塘江海塘，又在太湖流域，普造堰闸，以时蓄洪，不畏旱涝，并建立水网圩区的维修制度，有利于这一地区的农业经济。

安重荣　小字铁胡，五代朔州人。臂力过人，善骑射，早年是后晋成德军节度使，通晓文吏事务。石敬瑭向契丹称臣，自称儿皇帝，重荣笑他“诎中国以事外蕃”，并起兵声讨，最后兵败，被杜重威斩杀。

宋太宗赵炅（939年～997年），本名赵匡义，因讳其兄长赵匡胤名，即位时改名赵炅。北宋第二位皇帝。治政有为，不善武功，曾经两度伐辽失败。

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五代时期吴越国创建者钱镠身经百战，先后与刘汉宏等地方主要军阀作战，最终建立了巩固的地方政权。

882年7月，占据浙东的义胜军节度使刘汉宏发兵西进，欲并吞浙西。钱镠率八都军在钱塘江边御敌。由于出奇制胜，加上利用江上夜雾遮掩，钱镠突袭敌营，获得首胜。

后来，钱镠在萧山西陵一带与刘汉宏十万大军决战，最后击溃刘军，刘本人易装成屠户逃跑。这一次西陵大捷，是钱镠取得的第一次重大战果。从此，钱镠将西陵改名为西兴至今。