近世时期——别开生面

明清两代是我国历史上的近世时期。

这一时期的行政区划和户籍制度逐渐形成了近代雏形。明清两代精心调整全国行政管辖区，并对边疆地区采取羁縻政策，以至在清代出现了一种全新的军政合一的行政区划体制。

明清两代的户籍制度是随着经济基础的变化而变化的。明中叶以后出现的经济结构新因素，推动了户籍制度的变化。

大量事实表明，从明万历年间至清乾隆年间，户籍制度由闭锁走向了开放，而清代保甲制的实施，使户口迁徙政策更加灵活。

明代行政区划设置三司制

明初曾沿袭元代的行省制，明太祖于1376年改行省为承宣布政使司，下设府和直隶州，府以下有县和属州，各州以下有县，从而形成了省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。

明代地方行政区划的主要构成都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司，“三司”三分各省军政司法权力的体系，后逐渐被巡抚制度接掌，巡抚常常成为各省权力的最高长官。

明太祖朱元璋建立的明朝，明代疆域极盛时，北控蒙古，西有西域，东北征服女真，西南管辖西藏，南方建立了交郡。明代在少数民族地区实行羁縻卫所制度和土司、土官制度，促进了中华多民族的统一和发展。

明初定都金陵时，基本上保留了元代行省制，只在1368年废元中书省，同时改江南行中书省为中书省，以示国都所在。

元末行省制已出现混乱，不全面改革整顿已难以维持国家权力。于是，明代在地方实行三司制，分置承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，以使地方官权力不致过大。

承宣布政使司为国家一级行政区，简称布政使司、布政司、藩司，负责一级行政区的民事事务。在正式的文件中避免使用元代的“行省”一词，所以在地名下加“等处”，如广东“省”在廷寄等正式公文中称作“广东等处布政使司”。

布政司通称“省”，底下依序有道、府与县。道是明代特别设置的介于省和府、县之间的行政单位，分为分守道和分巡道两种。

府的前身是元代的路，路改府后成为主要的二级行政区划，但是同时又有直属于省的直隶州，行政级别等同于府。府以下有属州和县，是主要的第三级行政区划，而属州还可能领有少数县，成为结构上的第四级，但相对重要性很小。

直隶于省的直隶州下也领若干县，其级别相当于府属州或府属县，仍是第三级行政区划。所以，州按性质不同是跨第二、第三两个级别的区划，但与府相比，无论属州或直隶州的治所所在地均不设县，即使原有县的也被并入州制。

明代在全国设置15个省级单位，包括北直隶、南直隶、陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州和云南。以上15个省级单位为明代稳定的统治区域，称为“两京十三布政司”。

两京为顺天府与应天府，是明代首都北京与南京的正式称呼。两京与它们周边的州府分别合称北直隶与南直隶，不设布政司。

十三布政司为陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广东、福建、广西、贵州、云南。

布政使司设左、右承宣布政使各一人，即一级行政区最高行政长官。而一省之刑名、军事则分别设提刑按察使司与都指挥使司管辖。

另外，明代在1406年至1427年间曾设立交趾布政使司，后被废。南明时期，延平郡王郑成功在台湾设立承天府，下辖天兴、万年两县，另设澎湖安抚司，号为“东都”，后郑成功儿子郑经改东都为东宁，并于承天府之上再设东宁总制府。

提刑按察使司是省一级专门的司法机构，主管一省的刑名、诉讼事务，同时也是中央监察机关——都察院在地方的分支机构，对地方官员行使监察权。

提刑按察使司的主管为提刑按察使或称按察使，简称臬台、臬司。提刑按察使在明代与承宣布政使并为一省最高长官。

都指挥使司简称“都司”，主管地方军事。明太祖采用卫所制，1370年于各省设置都卫，1375年才设置都司管理。

都司原隶属大都督府，在胡惟庸案后分解大都督府，各统诸军司卫所。分解后共有16个都司、5个行都司和两个留守司。

16个都司中有13个都司与布政使司同名，其他3个分别是北直隶境内的万全都司、大宁都司和山东省的辽东都司。

5个行都司分别是陕西、四川、湖广、福建和山西。陕西治甘州卫，即今张掖市；四川治建昌卫，即今西昌市；湖广治郧阳卫，即今郧县；福建治建宁府，即今建瓯市；山西治大同府。

两个留守司，一个是洪武年间设置的中都留守司，即今安徽省凤阳县；另一个是嘉靖年间置于承天府，即今湖北钟祥市的兴都留守司。

属羁縻性质的都司中，最有名的有统辖黑龙江、松花江流域和库页岛等地的奴儿干都司，在政教合一的青海、西藏地区设置有乌斯藏、朵甘二都司，置于今甘肃、青海交界地区的哈密、曲先等卫。这些行政设置都属于羁縻性质，与内地的都司、行都司性质不同。

[旁注]

明太祖朱元璋（1328年～1398年），字国瑞，原名朱重八，后取名兴宗。濠州钟离人。明代开国皇帝，。他结束了元代民族等级制度，努力恢复生产，整治贪官，其统治时期被称为“洪武之治”。

廷寄　我国古代皇帝授命内廷寄发的一种谕旨。或称寄信、寄信谕旨。明代，凡皇帝颁发谕旨都由内阁宣布，传抄各衙门递发执行。廷寄谕旨较明发上谕易于保密，且传递迅速，所以成为皇帝传旨施政的得力工具。这种传达方式在清代得到进一步改善。

南明　清军入主中原，明都北京陷落后，其皇族与官员南迁后所建立的若干政权。包括弘光政权、隆武政权、鲁王监国、绍武政权及永历政权，前后共历18年。

郑成功（1624年～1662年）名森，字明俨、大木。是明末抗清名将，民族英雄。1661年率军横渡台湾海峡，翌年击败荷兰东印度公司在台大员的驻军，开启明郑时期，不久即病死。

卫所制　明代的最主要军事制度，为明太祖所创立，其构想来自于隋唐时期的府兵制。军队的来源，有诸将原有之兵，有元兵及群雄兵归附的，有获罪而谪发的，而最主要的来源则是由户籍中抽丁而来。有明一代，卫所制是最主要的军制。

奴儿干都司　明朝管辖黑龙江口、乌苏里江流域的最高一级地方行政机构。治所位于黑龙江下游东岸靠近入海口的庙街。不过，奴儿干都司并非常设机构。

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明代北部边境的界限曾一度变化。明代初年，多次对蒙古用兵，并在与蒙古边境一带设置40余个卫所防卫，大致走向为阴山、大青山南麓、西拉木伦河一线。

后来由于农耕不济和靖难之战等原因，边境略有南移，明成祖多次北伐，又令形势一度改观。但在明代中期以后，随着蒙古的再次强大，明边再次南迁。

修建长城以防御蒙古，在长城沿线设置九边重镇加强防御。长城也成为明代中后期的北边，同时也是农耕区与游牧区的界线。