元代行省制的创设与完善

元代行政区划是地方的行政管理制度之一。自元代开始，我国出现了一种新的行政区划制度，即将全国划分为12个一级行政区，包括一个中书省和11个行中书省，行中书省简称“行省”。这一制度对后世产生了深远影响。

元代行省制在开始时和金代一样，只是一种朝廷派遣在外的临时机构。后来由于战争等各种因素，行省也开始干预地方政务，逐渐变成了最高一级的地方行政区域。省下还有路、府、州、县四级区划系统。

元朝统一全国后的疆域是：北至蒙古、西伯利亚，越过贝加尔湖；南至南海；西南包括今西藏、云南；西北至今新疆东部；东北至外兴安岭、鄂霍次克海。

在忽必烈时期，就仿金实行行省制度。忽必烈一方面将尚书省并为中书省，总理朝政；另一方面，在地方设立若干行中书省，作为朝廷中书省在外地的代理机构。它最初是一种临时设置，并只管军事。

此后，元代从伐金到灭宋历经数十年，到了元英宗时期，全国划分为12个一级行政区，包括一个中书省和11个行省。

至此，元代完成了行政区划设置。与此同时，元代也完成了各级行政官员的设置，并根据形势的变化随时调整。

元代的中书省为中央机构中书省的直辖地区，又称“都省”、“腹里”，即中心之地，包括今山西、山东、河北、河南北部、内蒙古中部以及东部等地区，由中书省直接管辖，不属于任何行省。

中书省总理全国政务，为最高行政机构。其设官沿袭金尚书省之制，长官中书令由皇太子兼任，未立皇太子时则缺。

元代的11个行省分别是：岭北行省、辽阳行省、河南江北行省、陕西行省、甘肃行省、四川行省、云南行省、江浙行省、江西行省、湖广行省、征东行省。

元末，又分出许多行省，如中书省分出山东行省，江浙行省分出福建行省；有些行省区域过大，又划置分省，如福建行省内置建宁、汀州、泉州分省。这时的行省制已开始混乱。

元代行省界限的划分，并不注重地理因素。例如归州，地处四川、河南两行省之间，却隶于并不与之连界的湖广行省；同是处于汉水上游汉中盆地的兴元路和沔州，却分属四川、陕西两行省。

行省官员的名称、品衔据《元史·百官志七》说：“每省置丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员；郎中二员，从五品，员外郎二员，从六品，都事二员，从七品；掾史、蒙古必阇赤、回回令史、通事、知印、宣使，各省设员有差。”其后怕地方权重，各“行省”多不设丞相。

在十一个行省中，唯有“征东等处行中书省”的建制较为奇特，它的权限由两部分组成：一是依附于元王朝之“属藩”高丽国；一是直接在元中央统治下的两府一司五道。其行省的丞相，元英宗以后例由高丽王兼领，并可自行选择官属。其下属行政机构与其他行省一致。

行省的权力相当大，它负责处理境内政治、经济，诸如刑律诉讼，官吏迁转，赋税征收，甚至还包括带有军事性质的屯田、驿铺等。

不少行省因辖境过大，元朝只好又在离行省首府偏远地区以及边境地区设置宣慰司、宣抚司等官府。宣慰司、宣抚司是介于行省与“路、府、州”之间，起上传下达作用。有时它还可以代表行省，单独处理军政事务。

各行省的属官，据《元史·百官志七》记载，其中有检校、照磨、管勾、理问、都镇抚等。而蒙古提举学校官，各行省有的设置有的未置。此外，在两淮、两浙、福建等处设都转运盐使司，四川设茶盐转运司，广东设盐课提举司、市舶提举司。

元代的11个行省下设路、府、州、军、安抚司和县。行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。

但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的府、州，而直隶于行省。直隶于行省的府、州称为直隶府、直隶州；隶于路的府、州，称为散府、散州。当时与路平级的直隶州、直隶府为数不少。

另外，元还仿宋的“军”行政区划，置有军和安抚司，为数不多，都在边境少数民族区域内置设。军有直隶于行省的，也有归路统辖的；安抚司都，直隶于路。

元代行省以下的行政区划虽略同于宋，但元代的行政区划已与宋代的有原则上的区别：一是宋代的最高一级行政区划“路”，在元代已降为第二级行政区划单位；二是宋代的府、州辖于路之下，在元代已有相当数量的府、州成为直隶府、直隶州，与路并列；三是宋是三级行政区划系统，元则以行省、路、府或州、县四级区划系统为主。

元代各路一般设万户府、总管府，规定10万户以上者为上路，10万户以下者为下路。各路万户府万户及总管府总管以下属官有同知、治中、判官、推官、知事、照磨、译史、通事等。

其他还有儒学教授、蒙古教授、医学教授、阴阳教授、杂造局大使、府仓大使、惠民药局提领、税务提领、判官等。在两京，则设有警巡院。

路下有府。元代的府比较杂乱，有的属于路，有的属于行省，有的直属中书省。有的管辖州县，有的不统州县。

一般各府有同知、判官、推官、知事及提控案牍等官。没有设路之散府则设知府或府尹。

路府之下设州，有上、中、下州之别，也是根据户数多寡而分。各州设知州、同知等官，边远不设州而设军，其建制与州同。

州下设县，也依户数多寡而分上、中、下县。各县设县尹、县丞、簿、尉、典史、巡检等官。

县以下又分乡、都，设里正、主首，负责催办钱粮，供应杂事。元代朝廷还把五十家编为一社，社有社长，负责教劝本社之人务勤农业。

元代“行省”的出现和制度化，以及各级行政官员的设置，属于元代地方行政体制的一个巨大而显著的变化。它不仅加强了元代的中央集权统治，巩固了多民族国家的统一，也极大地促进了各族人民在政治、经济、文化上的交流。

[旁注]

忽必烈（1215年～1294年），即孛儿只斤·忽必烈。蒙古族。成吉思汗嫡孙。元代的创建者。蒙古族卓越的政治家、军事家。他在位期间，建立行省制，加强中央集权，使得社会经济逐渐恢复和发展。

元英宗（1303年～1323年），孛儿只斤·硕德八剌，蒙古族，元代第五代皇帝。在位期间，大力整顿混乱的朝政，引起以御史大夫特克实为首的一批奸贪的不满和恐惧。后被特克实等刺杀。

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元世祖忽必烈为了加强对全国的管理，在中央设中书省总理全国行政事务，设枢密院掌管军事，设御史台负责监察，设宣政院掌管全国佛教事宜和藏族地区军政事务。

把山东、山西、河北和内蒙古等地称为“腹里”，作为中央特区，由中书省直辖。在地方上设立11个行中书省，各置丞相一人，掌管全省军政大事。

忽必烈的行省制的确立，从政治上巩固了国家的统一，使中央集权在行政体制上得到了保证。