两汉时期州郡县三级建制

两汉时期的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制，但汉代又有一些新的变化。汉代的州的出现，表明我国的行政区划演进到了一个新的阶段。

西汉时，由于社会文化和民俗等背景和政治形势，因此不同于秦国的郡县二级的建制，第一次出现了州郡县三级建制。

东汉时，基本沿用西汉的郡县制为实体、州刺史部为监察的体制，只是对州有些合并有些改名。

汉朝是古代中国史上空前强大的帝国，其疆域鼎盛时期，东至临屯郡，西至葱岭，南至日南郡，北至五原郡、朔方郡，面积广达600万平方千米。

面对历史上前无古人的辽阔疆域，汉武帝刘彻除了增设郡县外，还建立了刺史制度，13个刺史各负责本部即一个地区的若干郡国，进而形成了刺史部或“州”的概念。

西汉开国皇帝汉高祖刘邦鉴于秦王朝孤立而亡的教训，分封了一批诸侯王，但同时又沿袭了郡县制，使西汉前期的行政区划出现了一种封建制与郡县制并立的局面，称“郡国并行制”。

虽然之后汉高祖通过各种途径除去了韩信、英布等大部分的异姓王，但仍设立了9个刘姓诸侯王以为朝廷之援。

随着时间的推移，各诸侯国实力强大，有独立的军事政治体制与职权，而且多数跨数郡之地，大者甚至有4至6郡。天下60余郡，有40余郡在各诸侯王手中，而汉天子所掌握的郡尚不足40。

于是，汉武帝通过“推恩令”等措施，削减诸侯王国辖区，侯国从此不得超越一郡之制。而且诸王的军政权力也被剥夺，仅保留其在封地内的财政收入，而侯国内高级官员改由中央指派，实际与各郡县的郡守和县令无异。

汉武帝时期，武功鼎盛，国土大幅扩展。据《汉书·地理志》记载，西汉在元封年间，有103郡，下辖“县、道、国、邑，千五百八十七”。

据《二十二史考异》中根据郡、国所辖的县统计，西汉实有县级行政单位1578个，其中包括1344个县、188个侯国、30个道、16个邑。王莽时，全国125郡，国下领县、邑2203个。东汉永和五年时全国105个郡，国下辖“县、邑、道、侯国千一百八十”，较西汉末几乎少去1/3。

《汉书·地理志》无记载的郡国，包括衡山郡、象郡、东阳郡、苍海郡、珠崖郡、儋耳郡、真番郡、临屯郡、汶山郡、西海郡和太常郡。这些郡、国部分是秦置，后来被废除，或是西汉后期设置，或只是短时间存在过。

郡、国是西汉的一级行政区，郡的最高长官称郡守，后改称太守。国的最高长官称“相”。县是第二级行政区划，除一般的县外还有侯国、太后公主等的汤沐邑和在少数民族聚居区设立的“道”。万户以上的大县的长官称县令，万户以下小县的长官称县长。

在我国行政区划中真正出现“州”一级，始于汉武帝。《汉书·武帝纪》说，公元前106年“初置刺史，部十三州”。汉武帝用《禹贡》《职方》中冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青这11个州名置刺史部。

其中，把梁改为益、雍改为凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”两个刺史部，共为13刺史部，又名13州。

应当指出的是，这时的州刺史仅代表汉王朝监察所辖的郡、国，并无固定驻所，还没有形成行政区划的某一级别。

此外，汉代还设西域都护一职，它是汉代西域最高军政长官。西域都护府设在乌垒城，即今新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台策大雅南。其主要职责在于守境安土，协调西域各国间的矛盾和纠纷，制止外来势力的侵扰，维护西域地方的社会秩序，确保丝绸之路的畅通。“都护”统管着大宛以东、乌孙以南的50多个国家。

东汉的行政区划基本沿用西汉的郡县制为实体、州刺史部为监察的体制。郡国是东汉的地方行政制度，郡、王国、属国同为一级地方行政区划。

郡国的设置比较稳定，郡国的名目和领域的变动幅度较小。《续汉书·郡国志》所载105个郡国可作为东汉时期行政区划的代表。这些郡国是从公元2年西汉平帝时的103个郡国发展、演化而来。

东汉郡县多因袭西汉旧制，边郡没有大的增减，但东汉时郡的治所和辖区稍异于西汉，但边郡领县则较西汉骤减100多，系在光武时废去，以东北、北方、西北诸边郡省并为甚。河西四郡和西南、南方边郡领县不见减少。西南有哀牢内属，增设永昌郡。

东汉地方行政区划中的王国承西汉之制，为皇子封地，由相治理，相之地位同郡太守。诸侯王不治民，唯衣食税租而已。

东汉地方行政区划中的属国初置于公元前121年，是边郡管辖下的一种特殊行政区，专为安置少数民族而设。至汉安帝时，遂以属国为相当郡一级的行政区划，由某些边郡分离远县置之，领域比郡为小，冠以本郡名，如蜀郡属国乃分蜀郡西部四县而置。属国辖境多为少数民族聚居地，其行政长官为都尉，“治民比郡”。

“州”作为行政区划，在西汉时期萌芽，到东汉宣告形成。州是汉代监察区名，又称部。东汉对州稍有变化，如改交趾为交州，改凉州为雍州，还废朔方归入并州等。

东汉在全国设13州，一州所辖郡、国多少不等。每州设刺史或州牧一人，巡察所属郡、国，督察郡、县官吏和地方豪强，纠举不法，弹劾污吏。各州或置牧，或置刺史，以资望轻重为转移。至此，我国地方行政由原本的郡县两级制度变为州郡县三级制。

总之，汉代的行政区划承袭了秦制，基本上实行的是郡县制。与秦王朝不同的是汉代有郡、国并存的局面，汉代的县级区划单位的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。

[旁注]

汉武帝刘彻（公元前156年～公元前87年），幼名刘彘。汉景帝的第十个儿子。汉代第五位皇帝。我国历史上著名的政治家、战略家。他凭借雄才大略、文治武功，使汉代成为当时世界上最强大的国家，赢得了一个国家前所未有的尊严。

韩信（约公元前231年～公元前196年），生于西汉时的淮阴，即江苏省淮安。西汉大将军，左丞相。开国功臣，被封为齐王、楚王和淮阴侯。与萧何、张良并列为“汉初三杰”。我国历史上杰出的军事家，也是我国军事思想“谋战”派代表人物。

英布　秦末汉初名将。六县，今安徽六安人，因受秦律被黥，又称黥布。初属项梁，后为项羽账下五大将之一，封九江王，后归汉，汉代建立后封淮南王，与韩信、彭越并称汉初三大名将。

推恩令　汉武帝刘彻为削弱诸侯王势力而颁行的一项重要法令。其具体办法是，令诸侯王各分为若干国，使诸侯王的子孙依次分享封土，地尽为止；封土广大而子孙少者，则虚建国号，待其子孙生后分封。

汤沐邑　一种食邑制度，秦汉以前，卿、大夫在食邑内享有统治权利并对诸侯承担义务。秦汉推行郡县制，承受封者在其封邑内渐无统治权利，食禄已改为以征敛封邑内民户赋税。食邑随爵位黜升而损益，可以世袭。后指国君、皇后、公主等受封者收取赋税的私邑。

丝绸之路　汉代横贯亚欧的通道。它不仅是古代亚欧互通有无的商贸大道，还是一条东方与西方之间经济、政治、文化进行交流的主要道路。它的最初作用是运输中国古代出产的丝绸。因此，当德国地理学家最早在19世纪70年代将之命名为“丝绸之路”后，即被广泛接受。

[阅读链接]

汉武帝在我国历史长卷中留下了辉煌的篇章。他建立政权，开疆扩土，显示了超凡的文治武功。公元前111年，汉武帝命伏波将军路博德、楼船将军杨仆等率师平定南越之乱。公元前110年，汉武帝在海南设置珠崖郡、儋耳郡。

珠崖郡治所在瞫都县，即今海南海口市遵谭镇；儋耳郡治，今海南儋州市三都镇，领县有儋耳、至来、九龙和乐罗。属交趾刺史部。珠崖郡和儋耳郡的设置，实现了汉王朝中央直接对海南的管理。