土地未能合理利用

我国土地利用，耕地中以粮食、经济作物为主，饲料作物用地少，养地作物绿肥等播种面积下降，每年约有 0.2 亿公顷的耕地生产的粮食用作饲料，很大一部分秸杆不能还田。林地中用材林比重大，经济林、薪炭林、防

护林比重小。草地中天然草地面积大，人工建设草地少，畜牧业很大程度上是处在“靠天养畜”状态。城镇土地生产用地多，生活用地少，布局不合理， 造成土地浪费现象比较突出。国外资料表明，工业布局合理，一般可节约用地 10.2%，降低成本 10.2%，交通线路可缩短 20.4%。

在地域上，由于资源分布与人口分布不平衡。东部地区人口稠密，经济发达，非农用地比重增长快，一些商品粮基地（如长江三角洲、珠江三角洲、成都平原等）粮食由调出变为调入。发达地区一方面是人均耕地少，另一方面由于非农收入高，也有土地撂荒或变相撂荒发生。西部地区人烟较少，土地生态环境脆弱，劳力少，素质不高，已开发利用的资源未能尽其利，后备资源难于充分开发。