农业基本建设薄弱，抗御自然灾害能力弱

农业基本建设的目的，在于改善生产环境，提高土地品质，增加农业产量。几十年来，我国在江河湖泊的整治、水库的兴建、水资源的开发和农田水利工程的建设，以及防护林的营造等许多农田基本建设工程，在农业生产的发展中起了重要的作用。但是，或因工程标准不高，或因工程不配套不能充分发挥工程的效益。更重要的是，现在的工程还远远不能满足大面积的抵御自然灾害的需要，因而水旱灾害频繁发生，给我国的农业生产造成了巨大的经济损失。