后备耕地资源不足

我国用于农、林、牧业的土地资源约 4.425 亿公顷，占土地总面积的46.1%。有资料显示，在今后相当长的时期内难以利用的石质地、流动沙丘与戈壁、冰川和永久积雪地，面积达 1.912 亿公顷，占土地总面积的 19.92%。可用于发展农业的宜农荒地资源仅约 0.3533 亿公顷。这意味着不仅我国现有耕地的人均占有水平不高，而且扩大耕地面积的后备土地资源亦十分短缺。即使这有限的可供农垦的后备土地资源，绝大部分的开垦难度都比较大，而且又几乎全都分布在边远地区。

还应该指出的是，这有限的宜农荒地资源，目前又几乎都是良好的牧业用地。倘若将这部分土地开发发展种植业，势必减少牧业利用的土地，结果是用于农、林、牧业的总的土地资源的数量并不变化，而仅仅是土地资源的利用类型作了改变。