人增地减

我国土地开发历史悠久，古代农耕文明的基本特点是土地不断垦殖，以种粮为本，人口增加，垦殖范围就扩大。虽然我国对边远地区进行了大规模的开垦，内地围湖造田，毁林开荒也增加了一些耕地，但与由于水利、城市、交通和工矿建设等占用而减少的耕地相比，总面积仍有所减少。据 80 年代初

资料统计，1949～1980 年全国累计开荒达 0.33 亿公顷，耕地占用损失 0.31 亿公顷。80 年代以后，我国耕地仍以每年 500 万亩左右的速度净递减，现有耕地少于建国初，人口却比建国初增加了一倍多，人均耕地面积由 1949 年的

0.2 公顷下降到 1988 年的 0.1 公顷。

我国现有非农建设用地约 0.25 亿公顷。到 2050 年按最低标准计算，城

镇人口达 10 亿，人均用地 150 平方米（1985 年为 85 平方米），农村人口降

至 5 亿，人均用地 200 平方米（1985 年为 169 平方米）。独立矿区用地预测

增加 1.5 倍，国家公路网密度每万平方公里达 25 公里（1985 年为 9.8 公里）， 农村道路和地方公路里程翻一倍，铁路每百平方公里3.8 公里（1985 年为0.54 公里，美国为 3.33 公里，日本 1980 年为 5.72 公里），再加上水利建设用地

约 200 多公顷，总计非农业用地将达 0.5 亿公顷以上，其中新增的 0.23 亿多

公顷非农业用地估计要占用耕地 0.13 亿公顷。

非农土地的扩大是不可逆转的趋势，耕地减少，人均耕地面积下降，是农业发展的重要制约因素。