（一九五二年七月二十五日） 解决原则

一、全部登记

过去因为是救济失业工人，所以只登记了失业工人，后来才扩大到失业知识分子。现在不只是登记一部分，而是在城市中进行全部登记，并且应规定出第一批登记的时间。这要在劳动就业委员会指导下今年下半年认真进行。

二、有计划地训练

只进行登记，如果不进行有计划地就业训练和转业训练，还是难找到工作。一般粗活工人有失业的，技术工人就很少有失业的。因此，对已登记的失业人员，除进行政治训练外，还应该使他们学习一些国家所需要的技术。训练失业工人应如此，训练失业知识分子、失业旧军官等更应该如此。过去我们举办的训练班一般都是进行政治训练，讲“猴子变人”和新民主主义革命常识。今后的任何训练班，都应该有业务训练，像革大[60]一类的政治学校， 今年下半年也应加强业务与技术训练，这样才能使就业的条件完备。过去在训练班出来后，只懂一套政治，分配到业务机关工作的确有困难。今后如果有了业务训练，介绍就业的方向也就好办了。过去的师资训练班就比较好， 因为训练的就是教师。因此，今后举办训练班，要在业务训练这方面表现出成绩来，同时也结合进行政治改造。另外，办训练班不要只在几个大城市， 应扩大到一些中小城市。

三、逐步地分期地解决

既然失业伺题是一个长期的问题，我们就应该逐步地分期地解决。首先是先城市后农村。如果把农村剩余劳动力都盲目地吸收到城市中来，就要出乱子。当然，有一部分农村的剩余劳动力是自流地到城市中的，但我们如果组织得好，就可能克服或减少此种自流现象，因为我们的政权是统一的，能做到这一点。黄敬[61]市长讲过，一九五○年和一九五一年天津附近的农民自动流向天津的很多。黄敬市长找附近地区负责同志，由各地组织农民进行副业生产，农民们也就不再到天津了。南京过去是官僚集中的城市，为官僚服务的人很多，一旦不是首都了，许多人就失业了，仅“老妈子”失业的就有八万多，失业人员总共有二三十万。一个穿皮鞋的人走到街上，准保有人拉住给擦皮鞋。就是这样，农民还是不断地自动地流向南京。所以，城乡一定要很好地联系，不能让农民自流地跑到城市中来。

就是在城市中，虽然是要包下来，但也是要逐步解决，而不能一下把一切失业问题都解决。一年之内，先准备解决四十万，也可能超过。现在有些是半失业人员，有些根本就在家中，如果我们宣传不适当，这些人都来登记， 就不好办了。我们既不保守，但在执行中又要反对冒进。这一点应向大家说

① 这是在第一百四十六次政务会议讨论劳动就业问题时讲话的第三、四部分。

明。这个决定当然是失业人员的一个很好的出路，但同时要向他们说明，我们是要逐步解决的，并使他们相信我们可以逐步解决。我们相信有三五年的时间，城市中的失业问题可以完全解决。当然，完全解决后，还会不断地发生新的失业者，那就是长期的问题了。