（一九五○年九月十四日）

中央人民政府成立将近一年了。在这一年当中，解放战争继续进行，我们已经解放了除西藏、台湾以外的一切地区。在经济战线上，我们打了一个胜仗，就是把在国民党反动统治时期遗留下来的一个由物价波动、经济危机而造成的严重现象扭转过来了，人民生活得到了安定。这个战斗的胜利跟在战场上一样，也是用了人民的力量，上下一致努力的结果。这是我们国内两个主要的工作。在国际战线上，我们签订了中苏友好同盟互助条约[27]。这跟反美斗争进一步开展一样重要。因为我们有了国内胜利的基础，才能取得国际上的胜利，没有国内胜利的基础，国际胜利就谈不到。在这些胜利基础上，现在我们要全国努力争取国家财政经济状况的基本好转。

过去一年，我们已经有了很大成绩，但是这种成绩还不是财政经济状况的基本好转。毛主席的分析是开始好转，为什么叫开始好转呢？因为物价稳定还是趋向稳定，还不能说是经常的稳定。物价还有波动的情况，比如说：朝鲜问题起来了，香港谣言就多起来，有人就在那个地方叫嚣“第三次世界大战起来了”，他们就在那里囤积居奇。兴风作浪，使得一个时候一部分物价又波动起来。当然。在我们控制的粮食、煤炭、花纱布三种主要生活必需品方面，物价是很难波动的，但是他们可以从国外进口货上波动起来。“所以，物价还不是那样稳定，遇到事变就又波动。我们国家经济、物资还没有达到保障从各方面都能够打败投机、囤积的人的要求，这还需要努力。必须使我们现在的物价平稳不是一时的现象，而是经常的、永久的现象；必须使工业生产恢复起来，农民的购买力提高起来，工商业发展起来，内外交流、城乡交流串通起来。而先决条件就是交通运输要便利起来，国家的支出用在生产事业上的要多起来。这样才能有基础进行经济建设，达到把农业国变为工业国的目的。这一系列工作都做起来了，那才能说财政经济情况的根本好转。毛主席在七届三中全会[28]的报告里面指出，财政经济情况的根本好转，需要三个条件。

第一，全国范围内土地改革[[2]]的完成。

全国性的土地改革不是一年可以完成的，而是要三年左右的时间才能完成。我们过去只是在一亿六千万人口的地区进行了土地改革，三亿一千万人口的地区还没有进行。这不能一下进行，要分期进行，今年在一亿左右人口的地区进行土地改革，剩下的要在明年冬到后年冬才能完成，再剩下来的就是少数民族地区，那可以留到三年以后再去进行。在农村中把农民从封建的土地所有制里解放出来，变封建土地所有制为农民土地所有制，这样来解放生产力，发展生产力，需要三年左右的时间。没有这个条件农民的生活是不会改善的，农民的购买力也不会提高。这种情况是不是估计过高了呢？并不高。东北就是例子，完全实行了土地改革以后，农民生产力解放了，生产马上增加，去年除辽东遇水灾外，粮食产量达到一千四百万到一千五百万吨，

① 这是在全国妇女联合会第三次执行委员会扩大会议上的政治报告第二部分。

今年预计达到一千七百万到一千八百万吨。这样就增加了总生产量的百分之二十。假使今年粮食生产达到一千八百万吨，那就超过了日本统治东北的任何二年，超过了他们最高的生产量。可见农业生产的恢复是很快的。东北农民的购买力也因此而大大地提高了。这不过是土地改革以后一年多到两年的时间，就能实现的。现在的问题是，政府要考虑如何把农民的粮食收购起来，供给他们日常的必需品，不然粮食的价钱会跌落，农民就会感觉到生产多了没有用。现在东北农村的问题已经不是农业生产品不够的问题，而是多的问题，是如何使他们消费，能够买到他们必需品的问题。这样就刺激了城市工业的生产，就需要有很便利的

交通运输，有很好的合作社的组织、很好的城乡交流、很好的工商业的发展。这个中心环节就是因为东北农村的生产品多了，并不是多几十吨几百吨的问题，而是多几百万吨的问题。东北是只有四千一百万人口的地区，它所需要的粮食有一定的限度，多出来的粮食就要到市场上推销，到市场上兑换工业品。

当然，东北是一个例子，因为地广，土地肥沃，生产容易。内地（关内）在实行土地改革以后，虽然不见得像东北那样见效快，但是一般的速度是会有的。就是说，一旦土地改革完成以后，农村的发展是会实现的。并且只要俄争结束了，就是没有实现土地改革的农村，收成也会好起来的，因为至少是实行了减租，封建恶霸势力被打击下去了。今年是一个好年景，除少数地区如淮河流域的皖北和河南的一部分遭受水灾，还有其他几个地区遭受旱灾以外，收成都很好。因为全国肃清了土匪，农民的生产热情提高了。这是件喜事，可以保证国家粮食、税收的完成。假如在三年左右把全国性的土地改革完成了，那农村生产的增加是可以想见的。这也是发展工业的一个基础。

第二，调整工商业。

从今年五月以后，我们作了一系列调整工商业的事情，比如：关于劳资关系的问题，关于税收的问题，关于工商业恢复的问题，关于惜贷的问题，关于金融业的问题，关于对外贸易的问题等。这些都是遵循《共同纲领》[6] 所规定的经济建设的根本方针[29]进行的。五种经济成分[30]在国营经济领导之下分工合作的问题，公私兼顾、劳资两利的问题，都是治病的。这个病是国民党反动统治以及帝国主义、封建主义、官僚资本主义给我们留下来。的烂摊子。它不是经济发展的基础。我们接受这样的烂摊子，把它整理起来，恢复起来，首先就需要治病。我们过去一年打了胜仗，把中国经济中最腐败的现象——投机倒把打击下去了。这也是迫不及待，必须治疗的，像人患急性盲肠炎似的，非开刀不可。上海打败了的洋钱贩子就是投机的，还有金融投机，许多银行的投机，许多囤积的投机，在许多地方我们都把它们打击下去了，这是救急。我们治病还要有根本的治疗，必须很好的调整，凡是不合理的应该使它合理，削弱了的应该把它充实起来，浮肿的也要使它消肿。这些在我们调整工商业关系上都治疗了。但是，这些调整在今天来说，还是带临时性的，还不是根本治疗。根本治疗，必须是《共同纲领》所规定的那些经济政策逐条地实现。这就需要时间。

我们所接受的这个摊子，不仅是烂的，而且是乱的，没有条理，没有材料。中国经济极不发展，需要很好的材料，这些材料包括各种勘察材料、各种统计，而这些东西常常没有，即使有也不完全可靠，也是不完全的数字。到底婴儿死亡率多大？数目不准。到底妇女健康情形如何？无处可查。现在

我们做任何一件事都要自己着手调查、都应有一个可靠的材料。否则，就会出乱子。所以，调整工商业从根本上说需要很好的计划。比如：现在政府正在准备定出一个三年目标一年计划，假设是像去年提到：中央人民政府委员会的全国的概算[31]，那是比较容易的，因为估一估差不多，可是一细摸，里面问题很多，一具体化很困难。拿工商业界来讲，要恢复任何一件事，没有材料是做不好的，没有统计也做不好，技术不高也做不好，那就必须调查、统计，这就需要时间。尤其训练技术人才更需要时间。所以说，我们工商业的恢复要有计划，更不要说建设了。如果没有材料，是盲目的，那就会出乱子。

一个革命者不仅要把旧社会破坏，而且要热情地建设新的社会。一般他说，今天在我们新民主主义社会中工作的同志，都是热心家，但同时必须有很好的计划，否则会出乱子，浪费财力、人力。在历史上有过这样的事情，可以作为例子来教育我们。在解放战争中，我们有一位热心家，要修铁路，因为运输太困难，他把粤汉路拆下的钢轨搞来，两边对修，修到当中遇到一座山，通不过，只好半途而废，又把它拆掉。你们看！这样没有修成铁路。因为没有勘察，道路怎么样，地基怎么样，遇到山怎么办，事先也不想一想修得通修不通，结果修不通，废了。另一位热心家在河北平原上修运河，把两面的水连起来，可是修到当中遇到沙滩，水下去就不出来了，那条运河也修不成。第三个例子，东北造纸厂要修一个大的烟筒，烟筒修起来了，一勘察地基需要七尺深，但是那个地方只能打三尺深，底下不稳，房子也不能修，结果烟筒也废了。再一个例子，就是天津修仓库，房子修起来了，一下雨，整个塌下去了，因为地基底下尽是水。还有一个例子，也是一位热心家要开煤矿，他把煤矿的一切设备都搞好了，也可队挖出煤了，然后找工程师一勘察，煤层不到半尺深，成本划不来，又废了。志向很大，热心可嘉，但是得到的结果是浪费了国家的人力、财力，所以只有好心肠不行。过麦我们打仗，大家都懂得，开始就是一冲。毛主席说：一冲不行，要有两冲。既要勇敢又要智慧，这样，才能打胜仗。我们解放军不仅要勇敢，而且要在勇敢基础上发挥智慧。做政治工作、党的工作、群众工作也是一样。热情可嘉是参加革命的基础，但是当了干部就要用脑筋，用智慧，这样才能领导工作。我们在建设工作中也是一样，可是我们缺乏这一方面的知识。

调整工商业是消极的办法，更积极的是把工业恢复起来，使工业真正发展，城乡交流，内外交流，这是大事情。没有充分的材料是不好随便下手的，这就需要知识，需要材料，需要勘察，需要统计，需要技术，总起来说需要时间。不像我们召集一个会一样，写一个通知，半天工夫，一千人的大会可以开起来了。调整工商业不是开会。确确实实需要时间，尤其中国是这样大的一个国家，从各方面的观点、从需要的观点、从原料的观点、从技术的观点出发，整个这方面的工作都需要很好的计划。这绝不是在短时间内可以做好的，需要三年五年。毛主席在去年开国典礼时说了，我们准备三年五年恢复，八年十年发展。这话是对的。

我们要恢复，要调整，首先还是要修铁路，修水利，这是根本的工作。运输便利了，才便于调整工商业，便于城，乡交流、内外交流。东北的工业商业之所以调整得快，发展得快，固然是因为土地改革完成了，农村的购买力提高了，同时也决定于城市工商业发展的中间桥梁——铁路的修复。东北铁路占全国铁路百分之四十弱一点，全国铁路三万多公里，东北就有一万四

千多公里。而关内的铁路比例大小了，这样多的人口，除去四千一百万，还有四万万三千四百万人口的地区，铁路只有一万六千多公里。这连欧洲任何一个小国也比不上，所以我们工业化的程度也就更小了。在全国来说，工业的比例只有百分之十，百分之九十左右是农业、手工业。东北的工业在去年就达到百分之三十五，今年可以达到百分之四十三，因为交通发达，工业发展，工业品可以深入农村，农村的粮食也可以运到铁路周围，大豆、高粱堆存仓库、堆栈。这是一个先决条件。所以，调整工商业首先需要修铁路，但铁路是不可能在短时间内修成的。西北不是来了许多代表？要发展西北，要帮助西北民族文化的发展，首先的问题是修铁路，最大的目标就是跟新疆通起来，并和内蒙古贯穿起来。这样大的铁道计划不是二二年的问题，也不是三五年的问题，是更长时间的问题。西南来的同志也关心这个问题。不但成渝铁路要修起来，汉东的两条铁路还要连起来，铁路要通过去，通到贵州、云南，另外还要通到湖南、广西，这样把西北、西南贯穿起来，西北、西南才能发展。还有福建不建设铁路就没有铁路，要联系起来，又是个大的计划。所以说，修铁路需要一个长时间。要建成中国的铁路网，城乡交流，内外交流，这样才能使工业恢复、发展。不管解决哪一个问题，都需要时间，同时也需要人力、物力和财力。

财力方面。我们的财力还有困难，国家不可能拿很多的钱用在工业上。因为战争还没有最后结束，台湾、西藏还待我们去解放，还需要很大一批经费；美国帝国主义还在叫嚣战争，我们不能不准备。这又是一个消费的数目。同时，一些大的工业建设和恢复经济又需要很大的投资，在这种财力不足的情况下，不可能一年一起去进行，需要分年进行。每做一件事都要用很多的钱，假使没有勘察，那就会浪费掉的。

人力方面（技术人才）。今年上半年大家感觉到知识分子失业的危险，我们也知道很多知识分子失业了。但是，我们可以预言，在两三年之内，恢复经济的工作做好了，知识分子便不是失业的问题，而是不够用的问题。在这一点上我们有充分的材料，拿现在的工业计划来说，每次都提出缺乏技术人才，而这个缺乏不是几十、几百，而是几千。几万，合起来就是几十万、百把万，解决技术人才缺乏的问题，不是等着小学、中学、大学毕业生，而是要速成，改造旧有人员。现在的问题就是怎样训练、教育、改造旧人员和知识分子学习本事的问题。这个问题，也需要时间。

物力方面。工业的恢复、发展决定于基本的工业——钢铁工业、机器制造业。我们如果没有工厂，就不能造机器，就要从外国进口机器，还有其他的东西。我们的工业应该建立在自己生产的基础上。钢铁工业是基本的，化学工业也是基本的，燃料工业也是基本的，电力工业也是基本的。没有这些基本的工业，谈恢复、发展是困难的。比如说，缺乏零件，还要到外国去买，那不行。还有地下的燃料到底搞不搞？这个材料太缺少了，有许多不可靠，还要重新勘察。

因此，无论财力、人力、物力的恢复都需要时间，有了时间才能把我们的工业恢复搞好。所以，调整工商业的基础是在这一方面，而且首先要做的是修通铁路，同时还要修水利。不然，一下淹了，一淹就是几千万亩，农村土地改革的成果也难以巩固。比如，今年皖北淮河水灾，三千一百万亩土地淹没了，九百万人口遭灾，再加上河南等一些遭灾的地方，又是六七千万人。固然中国地方大，假设是一个小国已经完了。但是，我们不能永远这样“伟

大”，每年遭受灾荒怎么了得！非要防治不可。中国的江河不是：一条，且不说小河，举其大的就有辽河、珠江、长江、淮河、黄河、汉水六条，每年都有灾害。要把灾害变成水利不是：容易的事，要有力量、有时间、有勇气才行。我们计划从明年起开始整治这些水害，如果不治，那么灾害就更大。所以，毛主席说：从明年起一定要把水害一条条的治下去。把水害变成水利。现在已经开了会，许多方面的人士参加了，讨论了很久，最大的困难就是材料不够，专家也不够。因为材料不够，就不好达到我们的目的。单是这两件大的事情——铁路和水利就需要很多的财力、人力、物力和时间。所以，调整工商业不是短时间内就可以搞好的。

训练大批知识分子，学习本事，这点对女同志特别重要。因为妇女解放跟政治斗争离不开。现在政治上胜科了，政治胜利与经济胜利是离不开的。战争胜利，土地改革，使妇女得到政治平等、经济平等，但是我们必须使每一个妇女在农村有土地，在城市有职业、有技能，这是解放的关键。训练知识分子已经成为我们国家建设的一个中心问题，毛主席特别重视这个问题。苏联的经验和我们不同，因为他们国家的文化水平高，在革命胜利初期没：有强调技术，在革命胜利十年之后，才强调干部决定一切，特别是技术决定一切。我们恐怕现在就应该抓紧这句活来强调，就是要训练大批知识分子。我们的妇女干部，各民主阶层的妇女知识分子，也需要教育、提高，学好本事，参加建设，参加恢复经济的工作。这一方面需要的人才特别多，妇女也应在这一方面去努力。拿合作社工作来说，现在有两千多万社员，这就需要很大一批工作干部。这还不是学得很深的技术。而在建设方面还有更多更深的技术，我们可能不可能学呢？可能学的。现在在技术部门工作的女同志也不少，但是所占的比例数还很小，还需要增加。因为这个工作在恢复经济、建设方面是重、要的工作，所以我把它提出来，以引起大家的注意。

第三，减少国家机构的行政开支。

意思就是用在工业建设方面的开支要增多。这并不是说我们国家的整个预算减少了，我们国家就不发展了，而是我们国家的预算开支根据我们生产的发展、人民生活的提高逐渐增加。这批经费我们不用在消费方面，要用在建设方面。机关的行政开支或军事开支，是要消费，掉的；用在建设方面，不管用在经济建设或文化建设上，都是生产性的，所以在这方面应当增加开支。这又不是一下能够解决的，也需要时间。为加强我们的国防力量，军事开支不能减少。我们的领空还不能完全自卫，为着保卫我们的领空，还需要很大的空军力量，因此，需要支出很大数目的经费，从事这方面的建设。就拿我们修一个像样的能够起落高速度战斗机的飞机场来说，你们估估得多大支出呢？要一亿斤小米的钱，恐怕你们整个妇联的经费都没有这么多。而且，全国修这种飞机场还不是几个的问题，而是需要修几十个的问题。想想，我们国家得要多大支出！得用多少人力和器材！只举这么一个例子，我们就晓得国防建设的耗费有多么大。我们还没有海军，船舰得要多少呢？今天我们处在帝国主义的侵略对候，不能不防御，不能像国民党那样。假设那样，何必革命呢？为了保卫我们民主、独立的国家，就不能不加强我们的国防。所以，在这方面的经费不仅不能减少，而且还会有相当数量增加。这就消费掉了嘛！这是我们的一个困难。另外，我们的军队也不能一下减少。虽然我们国家的财政有困难，但不管怎样，战争尚未结束，为了保卫我们的国家，我们的军队不能一下减少，只能复员一部分，绝大部分还要保留，而且，这不

是几年就可以大减的。在行政方面，有很多旧人员我们包下来了，国家政府还需要管这些人，因为不管他们就会发生失业的困难。在这方面，我们还要支出一批经费。这也是消费嘛！真正腾出钱来用在国家建设方面、经济方面、文教方面、社会事业方面去的也不能很多，这是主要的困难。所以，减少国家机构的行政开支用在建设事业方面去，这也要有几年的时间才行。

总起来说，这三方面的事情，需要时间，时间是不能缺少的。我们需要三五年时间，这比起十月革命后的苏。联，我们已经便利多了。苏联是十年以后，中间经过内战、经过新经济政策[32]才谈到计划经济。我们就可以把这个过渡时期缩短，而且我们还可以接受苏联走过弯路的经验教训，少走弯路。在过渡时期就有相当程度的计划，便利于我们将来的建设计划。过渡时期这样相当程度：的计划，对我们新民主主义的建设来说是完全必要的，这个路程非走不可，绕不过去。毛主席看准了这个情况，所以他提出争取我们财政经济状况基本好转，目前还只是开始，还需要时间，需要我们努力。我们要提倡节衣缩食、精简节约，也就是这个目的。我们在战争的烽火中锻、炼了一二十年，现在革命胜利了，事业展开了，全国的局、面需要我们来担当，但我们还需要节约，还需要刻苦。所以，我们妇女组织、妇联系统，在国家中受的待遇也是很苦的，经费很困难，你们各地方的同志在这方面诉苦的特别多，也是很自然的。但大家也要懂得，任何一件事情，困难一点有好处，一方面锻炼我们自己是不是能够受这个苦，另方面也懂得工作中的困难要经过斗争才能解决。一帆风顺是不能磨炼人的。天天接近困难，克服困难，才能培养出优秀的革命工作者。一切革命工作者，尤其是妇女工作者，只有在困难中、在斗争中才能锻炼出坚强的意志。我们既然知道国家有困难，就要分担，使我们每个人在困难中生长出力量，帮助国家克服困难，这就成为：一种不可动摇的力量。我们妇女同志应该分担国家的困难，敢于克服困难，为争取财政经济状况的基本好转而斗争。