邓小平对边区政府的民主建设

1941 年 3 月 16 日，邓小平受中共中央北方局委托，在冀太联办第二次行政会议上，提出了成立晋冀豫边区临时参议会的建议，按照“三三制”原则选举参议员，成立边区政府，会议接受了他的建议。不久，他又发表了（党与抗日民主政权）一文，根据中央指示，深刻阐述了我党关于建设民主政权的主张。他说“三三制”政权的实质是民主问题，党在领导政权工作时，必须贯彻民主的精神。否则，即使你努力保证了党员不超过三分之一，也还是表现着对“三三制”的怠工。

1941 年 4 月开始，太行根据地开展了村选运动。从晋东的平定、昔阳等六县开始，然后逐步在全区展开。村选经过宣传教育、发动、调查户口、登记公民、划分公民小组、民主选举几个步骤，产生出村政委员会和村长。

随后，选举临参会参仪员的工作全面展开。在这过程中，太行区的县一级政权就按照”三三制”原则逐步进行调整。临参会筹委会派了 15 名指导员到太行区检查帮助工作，吸收一批积极参加抗日活动的民族资产阶级和开明士绅进入县政权，更好地从政治上团结各抗日阶级和阶层。7 月 7 日，晋冀豫边区临时参议会第一次会议在辽县开幕，133 名参议员参加会议。八路军申伯纯当选为议长，无党派开明人士宋维周和国民党员参议员邢肇棠当选为副议长，由于会议同意把鲁西 33 县划入，所以临参会改为晋冀鲁豫边区临参会，会议选出了边区政府组成人贝，杨秀峰任主席。此后，35583 平方公里的太行根据地在边区政府直接领导下，全面展开了根据地的各项建设事业。根据地的法制建设是民主建设的一个重要方面。边区政府成立之前，冀

太联办已经统一了根据地政策法令。边区政府成立以后，进一步完善各种政策法令和制度，有些重要政策法令是经过逐步实践、多次修改完善起来的。这些政策的制定，得到邓小平同志的关注。

比如，统一累进税税则草案拟定以后，送中共中央太行分局审查，大行分局书记邓小平同志亲自逐条审阅并作了一些修改，边区政府于 1943 年 4 月正式颁布。邓小平同志当时指出：“边区临时参议会通过的统一累进税办法，将于今年在太行山区实行，这更确实照顾了各阶层的利益，负担面有了扩大，完全符合中共中央规定负担人数达到总人数百分之八十的政策。统一累进税实行以后，不仅可以进一步奠定财政的基础，而且必然提高各阶层的生产热忱。”

统一累进税则实行两年后，1945 年又根据形势变化作了一些小的改变和补充，日本投降后又公布了新解放区统一累进税简易办法。

晋冀鲁豫边区在抗日战争和解放战争时期实行统一累进税，取得了较大的成就：保证了革命战争的需要和军队的供给，调动了人民参加抗日和革命的积极性，渡过了财政难关，取得了胜利；促进了农业生产，保证了工商业

的发展；基本达到了“军民兼顾、公私兼顾”、稳定人民负担，取得了广大人民特别是农民的拥护；削弱了封建势力，团结了各阶层人民，巩固了抗日民族统一战线；财会人员深入农村调查研究得到了很好的锻炼，提高了政治、业务水平。