政治改革

要想准确地把握政治改革的涵义，首先应明白改革的涵义。

所谓改革，就是指对事物的改造和革新。按照哲学的观点解释就是对事物的辩证否定，是对事物的“扬弃”。“扬弃”既不是抛弃，也不是改良。从社会发展的角度讲，改良是在统治阶级保持其统治的条件下，对社会生活的某些部分或环节做局部的、点滴的改善，使现存社会制度发生一些细小数量的变化。而改革则是一种介于改良和革命之间的变革。它比改良更广泛、更深入，更带有变革的性质，但也是以维护社会的根本制度为前提和目标的， 是依靠现存的社会制度本身的力量所进行的自我调整和自我完善。同改良相比，不仅有量的变化，也包含了部分质变。但又不像革命那样激烈彻底，不构成社会整体的根本性质变。

政治改革就是指政治关系的调整和完善，换言之，也就是统治阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对政治权力的要求，有计划有步骤地进行的旨在改进政治体系、调节政治关系以巩固和完善其政治统治的政治过程。

政治改革就其内容来说，主要根源于不同利益之间的矛盾性，这种矛盾性主要有两个方面：一是在社会原有利益格局的基础上，具有不同利益的政治力量和社会力量之间对比发生变化，进而要求对政治权力关系进行调整； 二是随着生产力和社会的发展，社会产生新的利益，代表这些新的利益要求的政治力量和社会力量要求对原有的政治关系进行调整改革。

从其外部来说，在特定的历史条件下，对外关系的变动、外来文化的冲击和国家利益矛盾的发展以及政治秩序的变化等，也会对一个国家的政治关系产生影响，使政治改革发生。

政治改革的实质是统治集团对政治关系的调整。在利益关系方面调整统

治阶级内部不同利益阶层、集团和政党等方面的利益关系，以解决它们之间的矛盾；在政治权力关系方面，政治统治集团根据利益变动基础上的政治力量变动状况，制定相应措施，以适应新的力量的对比结构，并通过政治权力结构的调整巩固自身的权力地位；在经济关系方面，政治统治集团根据政治力量的对比和社会政治经济文化发展的客观要求，对政治权利关系重新界 定，通过对各阶层政治权利不同程度的认可，巩固自己的统治地位。

政治改革往往要落实在政治体系的变动上，因此可表现为政治体系较为全面和系统的变革。而政治体系变革涉及到政治体系的各个方面，例如，法律法令的修改、政治组织制度的改革、议会制度的改革、司法制度、行政制度、选举制度、人事制度的改革、中央政府与地方政府关系改革等等，因此， 政治改革是一个很复杂的系统工程。

改革不同于革命，它不是一个阶级推翻另一个阶级的急剧的社会转变， 因而政治改革应该在和平的方式下，以政治领导层为主体，有计划、有步骤地进行。政治改革的目的是为了维护和巩固现有统治，而不是为了消灭它。不论如何变革，都必须以不破坏既有政治统治的根本基础和原则为前提。如果破坏了这个前提，就不是改革。这里的政治统治的根本基础是指统治阶级的根本利益，任何时代的政治改革尽管在一定程度上通过利益结构、政治制度和政策调整消除社会利益矛盾，但绝不会在涉及自己统治的根本基础的问题上作出让步。

政治改革是由社会经济和利益的变化和发展引起的，而社会的经济和利益的变化与发展，往往是在经济生活和经济关系方面体现出来的，从而引起经济改革，使经济利益关系、利益结构和利益实现方式发生变化，进而引起社会成员对于阻碍经济发展的政治关系要求进行相应地调整，这就使得社会政治关系的改革往往落后于经济改革，即经济改革常常是政治改革的先导。当然，先导也不意味着在实际改革过程中一定是先进行经济改革，事实上， 政治改革与经济改革又经常是交叉进行的。