一、改革军事统帅机构的体制

美军的指挥体制分力战略指挥系统和军种指挥系统两个层次。战略指挥层次的基本组成部分是由总统和国防部长直接指挥的参谋长联席会议和各大司令部。军种指挥系统是由各军种内部的各级司令部组成。根据国际形势的发展和美国新的军事战略的要求，美国官方和理论界人士提出了若干改革军事指挥系统的建议。归纳起来，主要有以下几点：

改革作战指挥系统

——废除参谋长联席会议，将其下属的联合参谋部改为国防部长的联合参谋部，将现在的参谋长联席会议主席改为联合参谋部的参谋长，他为国防部长管理联合参谋部。这样做最大的好处，就是把各军种参谋长排除在指挥系统，即所谓的“国家指挥当局”之外。长期以来，军种参谋长在指挥系统中的地位含混不清，指挥系统这条线是从总统到国防部长，“经过”参谋长联席会议，再到联合司令部司令和特种司令部司令。“经过”并不是法律语言，因此其确切含义并不明确，参谋长们认为这等于让他们必须认可并赞成从总统和国防部长下发总部司令的各项命令，使他们陷入了进退两难的境地。一方面，他们的主要任务是负责部队的征募、训练、装备和后勤保障；另一方面，他们作为参谋长联席会议的成员参与作战指挥，监督作战行动。由于两项工作都很复杂而艰巨，军种参谋长要同时在两项工作中发挥作用就较勉强，而且他们要依靠军种机关的支持去完成参谋长联席会议的工作，这又容易使军种机关与联合参谋部发生矛盾。

——改革和精简总部级的高级作战指挥机构。美国总部级的高级作战指挥机构是指联合司令部和特种司令部。联合司令部由两个以上的军种组成，特种司令部按专业职能划分，由单一军种组成。目前，美军有八个联合司令部和两个特种司令部。根据美国地区防务战略的要求和未来军事行动特点，必须对总部级的大司令部做重大调整，美国一些研究机构建议将十大司令部合并和整编为六大司令部，即战略司令部、特种作战司令部。应急部队司令部、大西洋司令部、太平洋司令部和中央司令部，现编的欧洲总部和南方总部予以撤销。特种作战司令部的职能和太平洋司令部、大西洋司令部和中央司令部等三个地区司令部的建制保持原来的框架基本不变，但其所辖军种司令部的编制员额要压缩，职能也要作相应的削减。变化比较大的是扩大战略司令部的职能范围和建立应急部队司令部。

战略司令部负责掌管所有的战略威慑手段，其主要任务是实施战略核威摄和战略核打击，防御美国本上和盟国不受导弹攻击。战略司令部下辖两个司令部：一是空中空间司令部，其任务是领守战略攻击部队和负责发射卫星，

并对其中的大部分实施控制；二是大陆防御司令部，负责指挥所有用于抵御敌人飞机、导弹攻击的天基、空中、海基和陆基部队，包括海空军飞机、舰艇、空中监视气球和用于寻弹防御的远程拦截武器等，负责建立和控制“对付有限攻击的全球导弹防御系统”。

应急部队司令部的主要任务是随时准备派出部队开赴世界任何地区，对付地区性冲突和突发事件，同时还负责研究和发展联合作战理论，制定和颁发联合作战条令，试验和鉴定通用装备，计划和组织联合训练和演习。下辖陆军部队司令部、空中战斗司令部、陆军维和司令部、两洋舰队司令部和运输司令部。

——改革军种指挥体制。美军各军种编有层次繁多的司令部，在新形势下美军计划对其进行改革。空军将把原有的 13 个大司令部改编为 8 个，战略空军司令部、战术空军司令部和军事空运司令部现已改编为空中作战司令部和空中机动司令部。空中作战司令部统一领导和指挥空军装备的所有固定翼飞机——战斗机、轰炸机、侦察机、指挥与控制飞机、战术空运飞机和救援飞机等。空军机动司令部则领导和指挥绝大多数的机动和加油飞机——战略运输机、空中加油机以及医疗后送飞机等。空军后勤司令部和空军系统司令部合并为空军装备司令部。空军通信司令部降格为空军通信局。空军电子保密司令部和空军情报局已经合并为空军情报司令部。太平洋空军司令部、欧洲空军司令部、中央空军特种作战司令部保持不变。海军作战部长的参谋部已作了机构调整，调整后的 8 个业务部门（N1—N8）与参谋长联席会议的 8

个部门（J1—J8）相对应，将原来负责空战、水面作战和水下作战的 3 个单

位合并为 1 个（N8），统一由新增设的负责资源、作战需求与评估的作战部副部长负责。同时还计划成立海军训练与条令司令部，加强理论研究与部队的训练管理工作，将空间与电子战主任改为空间与 C4I 系统需求主任。陆军准备将 16 个大司令部精简为 10 个。

精简国防部机关

现在的国防部长办公厅（国防部本部）由国防部长、第一副部长、2 名副部长、12 名助理部长、2 名部长助理、法律总顾问、监察长、作战试验与鉴定主任等文职及其办公室，以及行政管理部等单位组成，机构臃肿庞大，人浮于事。负责政策的副国防部长和 2 名助理部长（一名负责国际安全事务，另一名负责国际安全政策）及其下属的庞大官僚机构所做的大部分工作与国务院的工作重复，另一部分机构与联合参谋部和各军种参谋部做同样的工作。改革方案建议精简机关、理顺关系、裁减人员，这样有助于提高国防部的办事效率。具体方案是：

精简领导班子。只保留部长、第一副部长、2 名副部长（一名负责政策，一名负责研究发展与采办）、几个助理部长（如公共事务助理部长，立法事务助理部长和情报政策助理部长等）和少数几个机构。撤销大多数助理部长职位。
精简机关。国防部现有 34 个主要的直属单位，建议合并和撤销 22

个，将国防部现有的 16 个部局精简为 10 个。

裁减人员。副部长办公室的人员不应超过 12 人，助理部长办公室亦应精简，其余的职位和办公室都应裁减，大量的工作由联合参谋部和各军种部完成。

在国防部长下设立国防委员会

国防委员会可以取代国防资源委员会和武装部队政策委员会，其成员包括国防部正副部长、军种部长、军种参谋长和联合参谋部参谋长等人，国防部长为主席。国防委员会是国防部长与同僚商讨各种政策的机构，国防部长可根据会议的议题吸收其他官员列席会议。国防委员会可向国防部长提出有关资源和政策方面的建议，各军种也可通过国防委员会向国防部长提供专业咨询。

精简各军种部

陆、海、空三军的军种部都应精简其庞大的机关，撤销助理部长及其办公室，军种部长办公室不应超过 12 人。以国防部副部长约翰·怀特为主席的

11 人专家小组在一份研究报告中还建议，将每个军种的军种参谋部（作战部）合并，并精简重叠的机构和人员。