二、建立一支新型的军队

建立高度合成的新型军队

军事革命要求把特定的武器系统和军事技术从传统的组织体制的束缚中解放出来，重新组合，使之成为高度一体化和相互支持的整体。美军目前的组织体制不利于各武器系统作用的充分发挥，必须建立新观念，创造适于新技术的新的组织体制。按新体制编组的美军将是一支高度合成、灵活机动的武装部队，它截然不同于传统的部队。美国国防部设想，在确定未来军队的组织体制时，必须坚持五个要求，达到八个目标。

五个要求是：

能够根据作战任务迅速编组部队。
适应信息时代的作战要求。
领导者与被领导者的比例适于执行各种各样的任务。
以师为主要作战单位来确定编制。
战斗支援和战斗勤务支援单位必须模块化。八个目标是：

部队能迅速部署，生存力强，杀伤力大，行动敏捷，反应灵活，编制模块化，装备精良，能遂行各种军事任务。
指挥机构更加精干，各级指挥所机动能力更强，较低级别的部队能遂行联合和多兵种职能。
能使直瞄与间瞄火力实行最佳结合，并能利用得到增强的目标捕捉能力。
能最大限度地利用各种技术，在远距离驻止地履行职责。
后勤单位模块化、易组合和灵活机动，能保障部队的作战行动。
能实施电子战和定向能战。
适于联军作战和联合作战。未来作战将是联合作战，通常也是联军作战和军地之间或同非政府组织的联合行动。因此，应在适叫层次上确立某种结构，以便适当协调各机构、军兵种和各国之间的参谋活动，而无需组建特别机构来完成任务。
适于进行各种非战争或准战争行动。对可能增多的作战争行动和当前现役部队与预备役部队的比例应加以考虑，并应探讨根据非战争行动的独特需求来编组部队的可能性。

未来各军种部队的发展趋势是：空军部队趋向多机种混合编组。现已建立多机种混编联队，下一步将建立混编中队，海军和海军陆战队正在试验新的力量编组形式，海军舰只将向更小型、更快速、更灵活和隐形化发展。恃种作战部队由于装备轻、行动快、任务范围广泛，将得到进一步加强。美国甚至提出进行更激进的改革方案，成立包括地面部队、舰艇和飞机的诸军种合成部队。

未来战争任务需求和作战形式的多样化，要求美军具有遂行多种任务的能力，以满足陆地、海 l：、空中和空间的任务需求，因此美国强调部队的平衡发展。这主要表现为：在部队结构上，保持作战部队与支援部队、现役部队与预备役部队、部队规模与军事设施的平衡；在军事能力上，保持作战能力、战斗支援能力和战斗勤务支援能力的平衡；在战备程度上，使部队处于不同等级的战备状态，包括从在危机地区上空进行空中战斗巡逻的美军飞机到部署在本上的后备役部队。

建立新型的战略部队

改变旧的核打击方式。30 多年来，美国的核战争理论主要是建立在美苏冲突的基础之上，是满足伯互确保摧毁的需要的。60 年代初，肯尼迪政府就制定了所谓的统一作战计划，起初是为了克服空军和海军打击目标时的重复和遗漏，后来形式上虽做了多次改动，但从根本上讲依然是大规模和不加区别地使用核力量。核武器可在几分钟内发射，大部分发射工作可在几小时内完成。由于统一作战计划在危机爆发前早就制定好了，因而很难满足特定的政治需要，倒是常常使政治从属于武器装备和部队实力，从而将总统置于机械做出决定的尴尬境地。

随着核武器及其技术的扩散，未来将有更多的国家拥有核武器，传统的核威慑理论并不适用于这些国家。由于它们的核武库很小，因而其领导人并不像美俄领导人在决定是否使用其庞大的核力量时所承受的心理压力和政治压力，他们也不必担心少量核武器会造成“核冬天”，有时他们甚至不害怕核报复。这表明，美国迫切需要改变旧的核打击方式，制定新的核使用和核威慑理论。新理论要以新技术为基础，新技术不仅能赋予核战争计划以灵活性，而且可使其力战争的政治目的服务。例如，在美国与伊拉克的冲突中，如果伊拉克拥有核武器，美国的战略部队应马上对其瞄准，慑止其使用。考虑到政治上和后勤上的问题，美国没有必要把核武器部署到战区，现代技术使得把核武器部署在本上或海上，同样能完成作战任务。

保留足够数量的核弹头

冷战后美国战略核弹头数量的削减是不可避免的，但是必须有一个最低限额。这个最低限额是随着美俄以外的所有其它核国家——英国、法国和中国的核力量的规模而定的，即美国战略核弹头的数量不应低于俄国与所有其他核国家战略核弹头数量之和，这样才能足以防止其他核国家成为美俄核天平上一个对美不利的重要硅码。如果美国战略核武库的规模低于这个标准，将在美国参加的联盟内部产生麻烦的结果，不论是在北约还是远东均如此。从长远看可能不需要一直这样，但在今后的几年里，保持美国战略核弹头数量的这样一个最低标准是明智的。

建立有限区域反弹道导弹防御系统。战略防御倡仪是一个适时的主意，但是被错误表达和错误执行。在此之前，美国执行了一个“弹道导弹防御”计划。这一计划从洲际弹道导弹的降弧段开始研究，寻求在途中拦截的

可能性，即用从地面发射的导弹拦截来袭导弹的可能性。该计划在大气层内非核拦截方面已取得了可观的进步。战略防御倡仪基本上放弃了这个计划，而追求在来袭导弹轨道的发射段上进行拦截，从而将负担加在了尚不成熟的技术和可行性值得怀疑的操作计划上，最终导致流产。

未来虽然发生大规模核战争的可能性极小，但有限核打击，特别是一些第三世界国家进行的有限核打击的可能性比过去增大了。美国的核力量是不可能慑止这些国家使用核武器的，最稳妥的办法还是建立有限区域反弹道导弹防御系统。

建立新型的陆军

陆军地面作战部队将趋向小型化、轻型化和各兵种高度合成化，将来的陆军合成部队通常由装甲兵、炮兵，机械化步兵、远程导弹、攻击和运输直升机组成，能独立作战。美军强调，21 世纪的陆军部队应具有以下特点：一是多能。适于遂行多种任务，其中包括非战争行动；二是精干。人员少，但战斗力强，作战部队甚至可能装备机器人；三是灵敏。指挥层次少，便于指挥；四是机动。装备轻，机动能力强，便于实施空中和海上兵力投送；五是便于扩编，必要时能迅速扩大部队规模。为此美陆军计划进行以下改革：

改革各级部队的体制

提高军在战役筹划中的地位与作用，军司令部平时只保留必要的计划与管理人员，战时根据作战任务灵活编组战斗、战斗支援与战斗勤务支援部队。师的编制将大大压缩，主要遂行指挥与控制任务，充当军和旅之间的中间环节。旅将取代师成为编有各种战斗分队和保障分队的基本战术作战单位，辖3—4 个战斗营，将现行战斗营的战斗勤务支援分队集中到旅属前方支援营，使战斗营更加精干、灵敏。战斗营由四四制改为三三制。

加强轻型师的战术机动能力和反坦克能力

美军于 80 年代组建了 4 个轻型师，这种师装备轻，规模小（约 1 万人），战略机动能力强。但由于其战术机动能力和反坦克能力差，因而在紧急部署后处理危机的能力是有限的。如：尽管美军在 1989 年对巴拿马的军事行动中

使用了第 7 轻步兵师，但硬仗却是第 5 机械化步兵师打的。轻型师只有具备较强的战术机动能力和反坦克能力，并有足够的战斗工程支援，才能抵抗和迟滞敌重装部队的进攻，也才能作为空中部署应急部队发挥更大的作用。为此，美军打算组建空中机械化部队、轻装甲部队和一体化部队。空中机械化部队将在战术战役作战中综合使用装甲车辆和直升机，甚至在战术文战中完全用直升机遂行作战任务。另外，美陆军还准备组建轻装甲营，每营编 4 个

连，每连装备 11 辆装甲火炮系统。进入 21 世纪后，陆军将与空军和海军部队组建一体化联合部队。设想这种部队将由 1 个陆军旅、1 个空军战斗机中队、l 个海军特遣群和 1 个海军陆战远证部队组成，隶属于 1 个联合特遣部队司令部，用于对付海外的低强度冲突和突发事件。

缩小空降部队的规模

第 18 空降军包括 1 个空降师（第 82 师）、1 个装备大量直升机的空中

突击师（第 101 师）和 1 个重装师（第 24 机步师）。未来战争中，由 1 个

整编空降师（更不用说 1 个军了）进行突击不仅可能性极小，而且是愚蠢的。规模小得多的部队就有能力夺取快速投送重装部队所必需的机降场，所以，保留几个独立的空降旅和空降别动营就足够了，保留空降军和空降师是没有必要的。

建立数字化部队
部队装备数字化器材后，能保证上下之间、友邻部队之间、人与武器之间、武器与武器之间“信息流”的通畅。

1996 年，美军将建成 1 个数字化旅，1997 年建成 1 个数字化师，1998

年建成 1 个数字化军。计划到 2010 年陆军部队将全部实现数字化。

改革预备役部队的编制体制

预备役部队中不保留战斗部队，且规模应缩小。越南战争后，美军为加强部队的战斗力，推行“总体陆军”计划，重点是提高预备役部队的装备、训练水平和满员率，把预备役部队纳入欧洲和亚洲的战争应急计划。1980 年，国民警卫队的旅开始配属于现役师，作为现役师下属的 3 个旅之一，预备役部队中的战斗支援和战斗勤务支援部队也开始发挥更大的作用。然而事实却证明，在对付突发危机中，预备役战斗部队是难以有所作为的。因此，预备役部队的规模应减小，人们一般认为预备役部队比现役部队在费用上要省得多，实际上这是一个很大的误解。以 10 年为计算周期，建立和维持一个国民警卫队重装师的费用是现役正规重装师的 2/3，换言之，3 个国民警卫队重型师的花费和 2 个现役重型师的花费相同。这一结果是出乎许多人的预料的。

建立新型的海军

冷战结束后，美国海军认为，在新时期，美国及其盟国拥有无可争议的制海权，未来海上作战的重点己从公海转移至近海，故而提出了“由海向陆” 的新战略。根据这一新战略，海军正在或准备进行一系列组织体制的调整。

减少航母数量，发展岸基飞机。把冷战后对美国潜在对手的预测和急速变化中的战争形态结合在一起，就会清楚地看到 20 世纪的舰队，即便是

非常现代化的舰队，也是不可能适合 21 世纪的需要的。对消耗海军资源最多

的大型航空母舰来说，情况尤其如此。美国海军的 14 个航母战斗群需要大部分水面舰只和部分潜艇的保护，换句话说，只是为了满足航母自身的需要，就必须增加若干舰艇。舰载航空兵的力量并不像人们一般所相信的那么大，一艘航母只有约 40 架对地攻击飞机，对付一般的海上危机倒还绰绰有余，但要影响陆上的军事形势，情况就很难说了。

岸基飞机是非常廉价的，在世界上大部分美国可能军事介入的地区，都可以部署岸基飞机。在不能部署岸基飞机的地区，可通过空降突击强行进入，并迅速获得航空基地。二战后，飞机及其武器装备已得到了相当大的改进。岸基飞机可携带体积可观、威力巨大的炸弹和导弹，经空中加油后，可飞抵最远的大洋上空或陆地，并能留空相当长一段时间，可基本满足作战需求。

缩小攻击潜艇部队的规模。美国海军有一支庞大的攻击潜艇部队，这是冷战时期为对付苏联不断扩大的舰队和弹道导弹潜艇部队而建设的。随着苏联的解体和其海军的急剧衰落，美国海军攻击潜艇部队合理存在的基础也就发生了动摇。在未来 10 年甚至更长的一段时间内，在公海上发生大规模冲突的可能性接近于零，而有限行动、支援陆上行动和显示武力不需要大量的攻击潜艇。
加强海上运输。冷战时期，海上运输一般处于海军优先发展项目的最后。1980 年在卡特总统的具体指示下，海军购买了 8 艘 SL—7 高速海运船。这种船从美国东海岸出发，可在 12 天或 13 天内穿越苏伊士运河；8 艘船可以运送陆军的一个重型师，30 艘可以运送一个完整的重型军。海湾危机爆发后，这 8 艘船成了美国向沙特快速投送重型地面部队的唯一可用的手段。然

而，由于船只太少（8 艘中还有一艘出了故障），不能把整装待发的陆军部队全部及时运走，结果陆军的第一批重装部队抵达沙特时，已是伊拉克入侵科威特两个月之后了。1990 年 11 月份，当美国决定投入驻在欧洲的第 7 军时，不得不与外国运输公司签订商业运输合同。

随着兵力投送成为美国作战行动的主要方式，海上运输必须从战略高度给予足够的重视。美军的战斗力是由部队投送能力和作战能力两部分组成的，两者必须给予同等的重视。这一问题现在比以往任何时候都显得更为重要。

建立新型的空军

空军根据“全球力量，全球到达”的新战略，准备对部队建设作如下改革：

加强近距离空中支援能力。空军的总体规模正在缩小，但近距离空中支援能力则应大力加强。海湾战争清楚地表明，必须提高近距离空中支援部队的现代化水平。A—10 攻击机应逐渐退出现役，事实上这一进程在海湾战争前就开始了。一些专家认为，美国空军提出用 F—16 取代 A—10，这是极其不合适的，因为 F—16 主要是空战战斗机，如果也用作近距离空中支援，会降低近距离空中支援能力。可以考虑把近距离空中支援任务转给陆军。
必须把战略空运放在优先位置上。美军前沿部署的减少，使得战略空运变得非常重要，它在很大程度上是美军对突发事件反应能力和反应速度的体现。然而，正像海湾战争所表明的那样，空军对空运的重视不够。空军虽然在 C—17 大型运输机上投入了大量的研究与发展资金，但结果并不理想；C—141 严重老化，许多飞机已不能保证安全飞行；C—5A 型机的数量太少；就是战区间运输机 C—130 也逐渐老化了，目前还没有合适的替代者。把战略空运放在优先发展位置上已迫在眉睫。此外，也可考虑挖掘民航后备航空队的潜力。民航后备航空队有着巨大的航空能力储备，在海湾战争中有良好的表现，大量的空运任务是由民航后备航空队的飞机和商业飞机承担的，但民航飞机主要用于客运，应设法加强其运送重型武器装备的能力。

建立新型的海军陆战队

缩小海军陆战队的规模。陆战队在现代战争中的重要性下降了，因为从空中突击比从海上登陆更有吸引力。在第三世界的突发事件中，两栖部队在越过海滩后可能距离关键的行动点仍很遥远，以致在军事上的影响既缓慢又微弱。直升机机降突击或空降突击可以很快夺取一国沿海地区或纵深的机场或空降场，随后的空运部队可源源不断地投送重装部队。此外，陆战师的结构并不适应在内陆深处作战，它既没有合适的装甲部队，也没有足够的后勤部队。海湾战争中，当陆战队准备进入科威特时，它们必须完全依赖陆军的后勤分队，当它们与伊拉克的 T—72 坦克遭遇时，陆军第 2 装甲师的“虎” 旅不得不赶去增援。陆战队的指挥与控制机构对付突发事件也不合适。陆战队没有军一级司令部来控制两个或更多个师，1991 年的海湾战争中，美军在战区的陆战队部队不得不靠临时拼凑起来的指挥与参谋机构管理。