三、2000 年后的俄军

目前，俄军正在积极筹划 21 世纪俄军的构想。他们认为，俄军在 2000

年后，必须继续采取一系列重大改革步骤，才能使俄军在 21 世纪真正以崭新的面貌重新崛起。

全新的军队组织结构

从俄军高层领导的讲话及其他掌握的资料来看，俄军在下个世纪的组织结构将发生革命性变化。下世纪头 20 年内，俄军最终可能采用包括空天军（空中—航天部队）、陆军、海军三大军种的崭新组织结构。这就是俄《红星报》记者多库恰耶夫所说的已经确定下来的 21 世纪俄军概貌。

俄军采用空天军、陆军、海军三大军种结构后，原来的战略火箭军部队

的洲际弹道导弹将由总参谋部直接管理和控制。其余部分将相应地分属三个军种。战略核部队的一部分将改为执行非核作战任务。其具体步骤是：部分战略轰作机、洲际弹道导弹及海军舰艇只装备常规弹头，建立用于常规战争的洲际信息攻击系统。防空军作为军种将不复存在。原防空军部队将分编给有关军种（特别是陆军和空军）。防空也将不是某一军种独有的任务，而是各军种的共同任务。由空军、原防空军的一部分、航天力量再加上一部分战略核力量组成空天军，并将建立空中空间战略战役机动预备队，以便在军事行动区域的某个方向上，空中空间进攻和空中空间防御力量达到区域性的平衡。空中空间战略战役机动预备队将由歼击航空兵机动部队、防空火箭部队、无线电技术部队和装备现代化的电子对抗部队组成。

在未来，俄军的常规力量将可能由机动部队、战略预备部队和边境防御部队三大部分组成。机动部队分为立即反应部队和快速展开部队两部分。它将是真正多用途的、集各军兵种战斗素质于一身的跨军兵种战略战役军团。它以空降部队为骨干（约占 60％），由机械化步乓兵团、防空兵、空军、海军等作战部队组成。

它将能在广阔的行动范围内先敌向各个（乃至最远的）战略方向（地区）实施机动。立即反应部队是应付突发事件的军事力量，它包括 5 个空降师、8 个伞兵旅、6 个轻步兵旅、1 个特种部队旅、12 个直升机运输团、6 个海军步兵营。3 个地空导弹旅、1 个移动卫星通信队、2 个武装直升机团、5～7 个战斗机团、5 个轰炸团和 4 个运输机师。一旦有事，立即反应部队应在 3～5 天之内空运至出事地点。快速反应部队是在争端规模扩大的情况下增援立即反应部队的力量，其兵力包括：1 个集团军、3 个军、1 个步兵师、1 个坦克师、5 个火箭炮旅、3 个直升机团、2 个运输营、3 个电子信息营、10 个通信旅、

3 个轰炸机师。加快建设机动力量是俄陆军乃至俄军结构变革的最优先方向和最核心内容。机动部队的真正建成估计要 10～15 年时间，战略预备部队是进行大规模战争的部队，它也要到 2000 年以后才能建成。

在 21 世纪，俄陆军将由实行多年的连—营—团—师—集团军体制改为连

—营—旅—军体制。目前俄陆军中军的数量已增加 50％，师的数量减少了 70

％。旅的数量增加了 5 倍。

21 世纪俄海军的结构包括北方舰队、太平洋舰队（以上均为一级舰队）、波罗的海舰队和黑海舰队（以上均为二级舰队）以及里海区舰队。北方舰队和太平洋舰队可分别拥有核潜艇舰队或分舰队、1～2 支常规潜艇支队、若干个海上防御区（代替现在的区舰队和海军基地）、海军航空兵和海军陆战部队。波罗的海舰队可拥有 2 个海上防御区、海军航空兵部队和海军陆战队。

黑海舰队可包括 2 个海上防御区、海军航空兵部队和 1 个潜艇支队。海军部队的组成可分为水面部队、水下部队、海军航空兵部队、岸防火箭—炮兵部队、海军陆战队以及用于从陆上防守海军设施的部队。

21 世纪，俄空天军将由现在的空军、防空军的一部分、航天力量及部分战略核力量组成，它将包括空间战略部队、航空兵部队、防空火箭部队、无线电技术部队和电子对抗部队。

未来的军事领率机关

俄军现在的指挥体制层次多，指挥程序复杂，职责和权力相互重叠和交错。为适应现代战争的要求，俄罗斯打算在未来建立横宽纵短、精干、高效的新型指挥体制。具体措施如下：

第一，在总指挥部一级实行军政（行政领导）和军令（作战指挥）分开的新指挥体制。行政领导由国防部长通过国防部和各军种司令实施；作战指挥由总统通过总参谋长和其所属的参谋部实施。国防部将改为文职部门。俄军认为这样做有以下三个优点：一是文职国防部是监督武装力量的间接形式，负有制定和实施国防政策职责的文职国防部长比戴肩章的国防部长更了解社会的利益，更接近社会；二是文职国防部长能够实际处理军队建设和国民经济密切相关的问题，这样就会产生军队开支的最佳模式；三是文职国防部长更能适应军事科学的发展，避免理论上的成就和实际运用之间发生脱节。文职国防部的基本职能是对国防预算拨款的使用实施国家监督。它应在联邦会议和国家其他权力机关中代表武装力量的利益，参与政策性措施的制定，如军事政策和武装力量建设规划的制定等。它将负责协调军队与政府各有关部门的关系，以及决定武器装备订货等。原军种指挥机关变为国防部的职能部门。总参谋部将脱离国防部的管辖，直接隶属于最高统帅，即国家总统。其职责是负责作战指挥、军事训练、组织补充和动员等过去一直属于国防部职能范围的纯军事工作。总参谋部现共设 16 个部局，而与作战指挥直接相关的只有作战、情报、训练、通信等为数不多的几个部局，其他多为行政领导部门。军政军令分开，可以克服总参谋部机构庞大、编制臃肿、职能混淆、办事效率低的缺点，军事指挥与行政领导职能混淆、互相扯皮的问题也将得到根本解决。

第二，建立地区联合司令部作为二级战略指挥机构。俄军目前的军队指挥体制基本上是沿袭前苏军模式，即按照军种指挥管理部队。五大军种中，战略火箭军归最高统帅指挥，陆军、海军、空军和防空军都自己拥有全部或相当一部分作战权。而现有的 8 个军区除了对陆军部队和空军前线航空兵拥有指挥权外，对其他军兵种部队基本上没有调动指挥权。俄罗斯目前还拥有7 个内卫军区、10 个边防军区（6 个边防军区、4 个边防集群）和 7 个民防地域中心。由于它们是俄军之外的武装力量，所以，总参谋部作为主管军队的主要机构，对它们没有相应的权力。各个军区对其辖区内的上述部队自然也没有指挥调动权。为了适应现代战争诸军兵种联合作战的新特点及其对军队实施统一、准确、高效的指挥，俄军拟将 8 个军区的指挥机关全部撤销，代

之以 4 个地区联合司令部。地区联合司令部将统管其管辖区内除战略核力量以外的所有武装力量，包括边防军和内卫部队，对它们拥有指挥和调动权。原边防部队、内务部队和边防地区中心的指挥机构一律取消。这 4 个地区联合司令部是：远东地区联合司令部、乌拉尔—后贝加尔地区联合司令部（统辖目前的后贝加尔军区和西伯利亚军区）、南方地区联合司令部（以新组建的北高加索军区为基础）以及北方地区联合司令部（统辖北方舰队和列宁格勒军区部队）。各地区联合司令部负责人将组成一个直属总参谋长的委员会。在战役指挥层次，陆军将组成北部、西部、南部、乌拉尔、西伯利亚和远东 6 个作战司令部。与此相适应，空军（过渡时期）组成 6 个航空兵军团和 6 个防空军军团司令部；海军将组建北方舰队、太平洋舰队、波罗地海、黑海和里海舰队司令部。

高度发展的指挥通信体系

俄军认为，随着军事的发展，军队指挥的意义越来越重要，在很多情况下甚至起着决定性的作用。海湾战争中多国部队之所以能轻而易举取得胜利，重要原因之一就是他们拥有现代化的通信和指挥系统，包括卫星系统。

同西方国家特别是美国相比，俄罗斯的指挥通信系统处于明显落后的地位。以自动化指挥器材的装备程度为例，俄军仅达 5～10％，且大多己超过使用期限（特别是战斗指挥和通信设备已达到使用期限的 2～3 倍）。个人计算机装备水平仅力 5～7％，而美军已达到 75～95％。由于上述原因，俄军已决定对其指挥通信体系实行重大改组和重点发展。改革的途经主要有两个：一是改组指挥体制的“硬件”结构；二是加强指挥系统的“软件”建设。关于改革指挥体制的“硬件”结构上面已经阐述。在加强指挥系统的“软件”建设方面，俄军的主要举措有二：

一是探索加快发展通信的新途经。如前所述，俄军认为，从总水平看，美军等西方国家军队在指挥通信方面较之俄军具有明显的优势。俄通信兵司令吉奇金上将在俄《军事思想》杂志 1993 年第 8 期的撰文中说：“尽管俄军目前所装备的各种通信工具能够保障位于地面、水下、太空的固定和预测目标，且通信距离几乎可以不受限制，但从通信的稳定性、效率、情报传输量及工作质量来看，俄军现有通信系统及其自动化控制程度尚不能完全符合现代要求，例如，某些通信系统尚未开足足够的分支系统，因而不能保障所有指挥员和司令部的通信；有的系统通信能力低，因而情报传输量受到限制；节点通信网实现自动化的工作才刚刚起步；移动指挥所的大量通信和自动化技术器材种类繁杂、通用性差，而且造价昂贵、体积大、机动灵活性低；许多通信网，自动化设备和器材无论从技术或电源方面来看，互不兼容，因而大大降低了各指挥所之间有效交换情报的能力；已列装的通信工具井非全都达到了世界电子发展先进水平及军用通信的特殊要求。为彻底改变俄军通信系统的落后状态，俄军总参谋部提出如下发展通信系统的总构想：第一，完善反导弹反航天武器力量、战略核力量、战略侦察、电子战部队的通信和自动化指挥系统。这首先要求提高预警系统（地面和宇宙探测系统）的效能，建立高效率的、可机动的通信中心等。第二，建立各军种共用的地区通信系统。各军种共用的地区通信系统拟供驻扎在某一地区（方向）或在该地区（方向）遂行任务的所有部队使用。地区通信系统的建立工作将分两个阶段完成。第一阶段集中力量发展有线、无线电接力、对流层、卫星通信的一次通信网；第二阶段，在一次通信网基础上建立电话、电报、传真通信、情报传输的二次通信网。在建立共用地区通信系统的同时，军队各部门还要有各自专用的信道，专用通信系统主要用来保障遂行侦察、报知、批准使用核武器，对部队实施指挥等任务，这是确保通信稳定可靠的重要措施。第三，完善野战通信系统。野战通信网将弥补地区通信系统的固定性所造成的缺陷，它将能保障机动作战过程中及非常情况下的军队指挥。野战通信系统的发展原则是：增强机动能力，实现综合自动化，实现通信技术器材最大限度的一体化，确保军用地区固定通信系统与国际通信网和政府通信系统的兼容性。

二是实现指挥系统的电子化和一体化。俄军认为，现代条件下军队指挥的电子一体化趋势日益发展，随着信息量的急剧增加，要求加快发展和完善以计算机为核心的一体化自动化指挥系统。为实现俄军指挥系统的电子化和一体化，特别是克服俄军低级指挥环节电子化和一体化程度严重落后的局面，俄军拟采取两点措施：首先由俄国防部与俄联邦工业部门一起建立国防部远程联络网。组成国防部远程联络网的技术基础是基于当代微机工艺的的技术设备网络综合体：进入网络通路综合体；自动交换中心；网络间协作闸门，它可保证国防部远程联络网与各种基于其他信息交换协议的网络和子网

络共同工作；接在国防部远程联络网上的用户终端，它可以是各种起着信息源和信息用户作用的信息设备、自动化设备和文件交接设备。建立起国防部远程联络网后，将在此基础上与全国信息远程联络网协同。其次是提出防御、作战的系统化构想。俄军认为，将防御、作战组合成一个将通信、情报、军队指挥、火力控制联为一体的系统，将大大提高指挥的效能和稳定性，也将使作战效能成倍增氏。俄军设想将其防空体系建成一个由侦察与航空航天攻击预警系统、空间导弹防御系统、防空系统和指挥控制系统组合成一体的航天防御系统。俄军也设想在军师一级，通过对各组成部分进行全面综合研究，使技术设备和软件实现通用化，建立侦察设备、武器、电子对抗设备和部队与武器的指挥控制设备完全组合成一体的作战系统。

新型的后勤保障体系

俄罗斯从前苏联军队手里接收了约 50％的后勤设施和仓库。其中，当时位于纵深的基地和仓库，现在有 50～70％位于俄边境地区。为改善军队的后勤保障体系，俄国防部制定了一系列的改革措施，其一是根据军队各集群新的部署、任务、驻地特点和经济能力，在柏应的纵深为每个军区、舰队和军种修建后勤基地和仓库，并使之现代化和相互联网。其二是实行划区统一供应制度。划区统一供应制度的实行，意味着从恨本上变革俄军的后勤保障体系，在各军区辖区内按涕次配置建立的各种基本物资基地、仓库，以及运输、修理、浴洗、生活用品制售企业及其他后勤机构，都要按后勤保障区编组。在保障区内，俄联邦武装力量的所有军种部队，不论其隶属关系如何，均在后勤分部（设在该区的后勤机构）的统一领导下领取供应品。分部对驻该地区的部队所需物资实行集中调运，对储备品消耗情况进行法律监督，并与俄联邦武装力量供应产品的供货商建立密切的协作关系。

实施划区供应体制不仅能照顾到俄武装力量改编和建设的需要，如可使正在组建的机动部队无需建立新的后勤机构，后勤保障区的人力和物力就足以保障这些部队展开和遂行作战任务，而且可照顾到国家经济基地的改组，还将提高军队在后勤供应方面的自主性，消除同类物资的重复配置和工作中的并行现象（如莫斯科军区和莫斯科防空区、远东军区和太平洋舰队、列宁格勒军区和波罗的海舰队等都各自拥有相同的仓库），集中使用总部和各军种的有限的人力物力，保障驻在各地区的所有军队。此外，采用这一体制后，后勤领导权将部分分散，指挥管理的许多职能将下放，各保障区在后勤方面将具有更大的独立性，后勤工作效率可望获得大幅度提高。目前，莫斯科军区和某些舰队已在试验划区供应体制。