（四）印度农业的稳步发展

印度在发展农业方面积累了一些成功经验。早在 1989 年联合国粮农组织召开的世界粮食安全委员会会议上，重点介绍过有关经验。它有周密的农业发展战略，把政策刺激、技术进步、基础设施和增加投入几个方面有机地结合起来，并在增加粮食生产、稳定供应和增加贫困者获得粮食的机会几个方面采取了互相配合的措施。从 1991 年经济改革以来，不仅使印度经济有了持续发展，农业方面也取得重大进步。

粮食增产措施

由于多国市场对印度的农产品及加工粮食开放有望，印度的农业经济已摆出了起飞的架式。今天，印度由于增加了农产品及农产加工品的出口，更有助于农民主动地规划自己繁荣的未来。

印度的粮食生产一直处于上升趋势。从 1960 年至 1986 年，印度粮食产量年增长率为 2.7％，人口年增长率为 2.2％。其中，60 年代粮食年增长率为 1.84％，70 年代为 2.9％，80 年代为 3.75％，90 年代初期，印度连年获得好收成，1992～1993 年，粮食生产达到 1.8 亿吨，1993～1994 年度又略有

增加，到 1995 年 1 月 1 日，印度粮食储备增加到 3100 万吨的水平。这是了不起的成绩。

上述成绩的取得，与印度重视科技，提倡科学种田不无关系。印度一向重视灌溉、化肥和良种对粮食增产的重要作用。1960～1961 年，全印度灌溉面积为 2800 万公顷，到 1987～1988 年扩大到 6600 万公顷。同期内，化肥消费量从 29 万吨增加到 911 万吨；高产良田面积从不到 100 万公顷扩大到 6000 多万公顷。

印度政府还扩大了对农业研究、灌溉设施和农业销售的投资，如以1961～1966 年第三个五年计划和 1981～1986 年第六个五年计划相比较，对农业研究和开发的财政拨款从不到 6100 万卢比（约合 400 万美元）增加到

54.77 亿卢比（约合 3.65 亿美元）。由于这种支持，印度农业研究理事会选育成许多新的优良品种，对粮食的增产起了重大作用。

印度政府非常重视化肥生产，不断扩大投资，使化肥产量不断增加，从1960～1961 年的 15 万吨增加到 1985～1986 年的 580 万吨。与此同时，政府向农民供应平价化肥，政府为化肥生产给以补贴，仅 1985～1986 年政府对化肥的补贴就多达 200 亿卢比（约合 13 亿美元）。据 1996 年统计，印度化肥

的年产量已增加到年产氮肥 860 万吨和磷酸肥 260 万吨的规模。这两种肥料已从 1990～1991 年的 700 万吨和 200 万吨有了一个大的增长。

印度政府注重大力发展水利，加强基础设施。从 1951 年第一个五年计划开始以来，计划开支的 8％～10％用于发展灌溉和控制洪水。在 1961～1966 年第三个五年计划和 1981～1986 年第六个五年计划中，国家投资从 66.5 亿卢比（约合 4.43 亿美元）上升到 1216 亿卢比（约合 81.07 亿美元）用于大型水利项目。对地表水资源的开发，则由农民自办为主，国家只给予贴息的信贷。对土地分散、地表水潜力大的地区，由国家直接投资，发展小型灌溉。

为了加速农村及农业辅助基本设施的发展，国家向这两方面给以投资，并且优先照顾农业科研、基础设施以及农产品加工工业的发展，格外重视一些革新措施，如在农业采用塑料薄膜以节约水源的做法等。还鼓励农民使用其他代用能源或更新能源进行灌溉或者用于其他农业用途。对基础设施之所以进行投资，其目的是缩小地区发展不平衡状态，从而有更多的剩余农产品出口，以增加产值。在农业地区建立一些农产品加工厂，为当地人提供就业机会，而且由于在生产地就地取材进行加工，使生产者直接获得了更大效益。

为了促进粮食增产，国家还加强销售系统基础设施，如扩大铁路和公路网，对公共仓库投资以及调节粮食市场等。

解决农民的缺粮困难

印度政府为保证穷人的口粮，主要采取两种办法：第一，以合理的价格提供粮食。公共销售系统供应的粮食对消费者进行价格补贴；对少数民族和容易受灾的地区，国家提供特别财政拨款，支援农业生产的同时，给予粮食销售补贴；第二，增加穷人的收入。早在 70 年代开始，采取了“以工代赈”

的办法，建设农村道路、小型灌溉设施、校舍等，给农民以就业机会。在 80

年代，实行了乡村就业计划，保证每个贫困户一年至少有一个成员就业 100

个劳动日，以增加其收入。从 1978 年开始，国家实行了乡村综合发展计划，重点向贫困农民提供生产资料的经济补贴。1981～1986 年第六个五年计划期间，约有 1650 万农民成为这种补贴的受益者。到 90 年代，这方面更有发展。1992～1993 年度，放开一些化肥价格，降低一些化肥补贴，把解放出来的资

金用于提高对农业和农村发展的投资。印度邦政府也大体采用上述做法，因为印度认识到，若忽视了对灌溉和基本建设的投资，其损失将更巨大。

近几年来，印度农业有了较大发展，农业出口有显著增加。印度政府为了进一步发展农业，有更多的农产品出口，在第八个五年计划中拨款 2246.7 亿卢比，比第七个五年计划的拨款增加一倍还多。印度的大米、小麦、水果、蔬菜等不仅大量出口于东南亚各国，而且还向欧洲和美国等大量出口。