（二）扫盲工作与成人教育

扫盲工作

印度政府非常重视扫盲工作，把成人教育列入国家计划。为了加强成人教育，中央政府成立了国家成人教育委员会，各邦也成立了相应的组织。因此，印度的扫盲工作取得了可喜的成绩。

尤其是近些年来，为了扫盲，印度曾开展了规模空前的成人识字运动， 1986 年实行了全国普及教育计划。1988 年确定了年龄为 15～35 岁的扫盲识字任务。在此之前，印度先后实行过“农民识字计划”、“成年妇女识字计划”、“青年非正规教育计划”、“全国成人教育计划”等。

1989 年在喀拉拉邦开展过扫盲运动，运动蓬勃开展，声势浩大，成绩显著，其影响波及到古吉拉特邦、卡纳塔克邦和西孟加拉邦等地区，对印度的扫盲工作产生了积极影响，运动的浪潮已涌到全国各地。目前，在 400 万志

① 参见《印度统汁概况》，1994 年 10 月。

愿者的帮助下，约有 310 万 9～45 岁的人在学习识字。通过学习，尽管他们的识字程度不一，但估计已有 150 万人已达到初步能读英语的水平，计划在

第八个五年计划期间（1990 年 4 月 1 日开始），能有 1 亿人被摘掉“文盲” 的帽子。

其具体做法是：

第一，确定奋斗指标，根据自愿，自下而上确定，有时间的要求，但注意成本与效益相结合。

第二，各地区组成扫盲委员会，该委员会由各区税务官、区议会和社会各阶层代表参加领导，由该委员会具体落实各项计划。

第三，参加扫盲工作的人员出于自愿，大部分人不计报酬，自愿献出自己的时间、精力和钱财为扫盲服务。

第四，为了更好地搞好扫盲工作，订出一套“加速进度、改进内容”的教学方法，编出一套行之有效的多年用教材，集教、学、练于一体，贯彻以学为主的原则，由浅入深，循序渐进，充分调动学生的主观能动性，加快学习进程。

第五，随时总结经验，定期交流，不断改正错误或偏差，改进教学工作，提高教学水平。

为做好扫盲工作，印度不同党派、群众团体和社会各阶层尽管有意识形态的分歧，但都不计较，他们携手并肩，团结一致，积极投入。印度的扫盲运动，不仅能胜利开展，而且有助于消除种姓隔阂，促进了社会团结和语言的统一。

更可喜的是，参加扫盲的人数，女子超过了男子。女子们从实际生活中体会到学习文化的重要，这对提高妇女文化、增强其自信心、解放思想，起了积极作用，从而使妇女更有勇气处理自己的事务。

脱盲后的成人教育仍是印度关注的问题之一。因此，各地设有“成人学习中心”，继续为脱盲后的成人教育提供方便。每个中心一般负责 5 个村庄，

总共有 5000 人左右。中心开设各种课程，还开办有关农业、畜牧、兽医、土壤管理、养蚕、渔业等短期训练班。此外还开展文化娱乐活动。

脱盲后的“成人学习中心”为脱盲人员提供各种开发和服务项目，诸如卫生、社会福利等，为有关部门提供信息和各种服务，另一方面唤起脱盲后的成人对经济发展、环境保护、社会权利、医疗保健、合法权益等的意识，同时发挥他们的才干，为社会服务。印度各地已开办的“成人学习中心”，因地制宜，不完全相同，所采取的步骤和方法也不尽一样。有些做法还有待于巩固与加强。

成人教育

成人教育主要指对 15～35 岁的人进行非正规教育，其教育计划是通过邦政府、社会服务机构、大专院校来实现。前面提到印度把消灭文盲列为国家教育方针的任务之一，因此，成人教育受到重视，而且卓有成效。通过成人教育的开展，人们的识字率不断提高。1950 年为 16％，到 80 年代初期上升到 34％，后来又上升到 63％左右。为全国扫盲工作作出了贡献。因此，印度的扫盲工作曾受到世界银行的赞扬，认为“印度的扫盲工作对发展中国家都有深远影响”①。

① 见《印度》：“印度在前进”26 页，1983 年。

看一个国家的经济和文化是否发达，妇女的教育情况是一个重要标志。印度独立后，政府注意到对妇女的培养问题。在成人教育政策中，把 15 岁以上的成人妇女摆在首位。对其培养目标主要有四个：一是提高妇女的觉悟，使他们认识到应同男子享有一样合法的社会地位与权利；二是使妇女掌握一定文化知识和科技专长；帮助妇女取得经济上的独立；三是使她们掌握一些卫生知识，特别是有关营养、保健、儿童护理和计划生育等知识；四是帮助和提高妇女在各种团体中的参与能力。

几十年来，政府在几个五年计划中都有发展女子教育的指标，并且对那些妇女教育工作开展得好的邦或城市进行巨额奖励。因此印度女子教育发展显著。在独立后的十年内，印度建立了 104 所女子学院，到 1965 年发展为

200 多所，另外，还有 50 多所大学招收女生，男女合校。这样使女子的入学率不断提高。据有关统计，1951 年为 79％，1971 年上升为 187％，1980 年又提高为 225％。另据有关统计，印度在过去 30 年中，女生在高等院校的入学率已提高 3 倍，在 80 年代入学人数增加 28％，比 50 年代增加 3 倍。男女受教育人数的比例差距逐渐缩小，女生入学人数比例不断增加，以大学为例，1963～1964 年，女大学生占总人数的 19.5％；到 1979～1980 年增加为26％。女子的识字率自独立后有明显提高，1951 年为 8％；1971 年为 18.6

％；1981 年上升为 24.8％。随着妇女教育的提高，女子的职业和社会地位也发生了变化。今天印度的女子，不只是专门在家做饭、生孩子、侍候丈夫和公婆，不少人走出家门，到社会上从事教学、科研、行医和经商等工作，甚至不少女子成了著名专家、学者和教授。随着教育的发展，女子的状况也随之不断发生变化。