卷二十一 乡治志

连横曰：古之治民也，筑城郭以居之，制庐井以均之，开市肆以通之， 设庠序以教之，士农工商，各有其业。故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。理民之道，地著为本，是故五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡万二千五百户也，邻长位下士，自此以上，稍登一级， 至乡而为卿。故其政不令而举，其教不劳而齐，其兵不养而备，其税不敛而足，此则乡治之制也。连横曰：泰西之政，其知此道乎？故能强其国而富其民。台湾当郑氏之时，草昧初启，万庶偕来，广土众民，蔚为上国，此则乡治之效也。当是时，布屯田之法，励垦土之令，徕避难之民，拓通海之利， 故能以弹丸之岛，收亡国，拥诸王，奏群贤，建幕府，以与清人为难，此固已得霸王之道矣。经立，委政勇卫陈永华，改东都为东宁，分都中为四坊， 曰东安，曰西定，曰宁南，曰镇北。坊置签首，理民事。制鄙为三十四里， 置总理，里有社，十户为牌。牌有长；十牌为甲，甲有首；十甲为保，保有长，理户籍之事。凡人民之迁徙职业婚嫁生死，均报于总理。仲春之月，总理汇报于官，考其善恶，信其赏罚。劝农工，禁淫赌，计丁庸，严盗贼，而又训之以诗书，申之以礼义，范之以刑法，励之以忠敬，故民皆有勇知方。此则郑氏乡治之效也。

清人得台，沿用其制，而有司奉行不谨，渐就废弛。朱一贵既平之后， 地方未靖，总兵蓝廷珍上书总督满保，请行保甲。就各县签举一干练勤谨家殷品端者，使为乡长，就其所辖数乡，以联守望相助之心。给之游兵，以供奔走使令之役，如有一家被盗，则前后左右齐出救援，堵截各处，协力获禽。又设大乡总一二人以统辖之，督率稽查，专其责成。乡长如有生事扰民，纵容奸匪，而大乡长不报者，则罪同。是虽无乡兵之名，而不啻有乡兵之实。今台湾中路，拟设乡长六名，南路凤山八名，各立大乡总一名，北路诸罗十二名，分立大乡总二名，以统率之。乡长准给养游兵四名，而大乡总与以外委千把总衔，准给养游兵十名。每兵月给银一两，米三斗，就官庄内支之， 而乡长、大乡总则酌量给之。凡地方有窃劫之案，则饬乡长限期缉获。初限不获，比游兵。再限不获，罚其身。三限不获，重惩之。凡三次不能获者， 革之，而大乡总销其衔。其有勤谨办公，三年无过者，量行擢用，以示鼓励。从之。于是设大乡总四名，乡长二十有六。廷珍虑其未备，复请权行团练。以为今日郡治虽有协防之兵二千，足供调遣，然分派南北，所存无多，宜急训练乡壮，联络村庄，以补不足。无事则农，有事则兵，所谓急则治标，不可须臾缓者也。其后遂立为例，每有兵事，则举办之。乾隆五十一年林爽文之变，南北俱陷，郡治戒严，各乡多办团练，出义民，以资战守。而鹿港郊商亦募勇自卫，故无害。顾此为防内之事，而御外则尤烈。

道光季年禁烟之役，英舰辄窥伺海口，台人大愤，与之开战。和成，诏开五口通商，遂倡攘夷之论，且公约曰：“曩者英人犯顺，罢兵议抚，准其通商，而不通商之地，则不许登岸，违者送其领事治罪，此人人共知者。台湾非英人应至之地，我等知朝廷宽大，许其和约，不与抗拒。非畏之也，彼既俯首恭顺，我等岂敢生事。且所谓和者，但见之不杀尔，非听彼之使令也。彼先侮我，我岂让彼。我百姓如为所用，是逆犯也，是犬羊之奴也，饿死亦不肯为。我百姓自为义民报国，地方官亦不得牵制。如彼本无异心，而奸徒从中指引，则我等不杀其人，而杀勾通之人，于抚洋之道，固并行而不悖也。

风闻英人欲于台地贸易，如果成事，贻祸无穷。习教惑众，是子弟罹其害也。占地盖房，是居民遭其殃也。霸揽货税，是商贾绝其生计也。买用男妇，是子女受其荼毒也。台地孤悬海外，无可徙避，亟宜及早图之。一曰勤了望。沿海城乡居民随时于高处探望，但见洋船踪影，即飞报该管文武衙门，一面探其驶入何口，再行阻截，不得专恃口岸吏胥。一曰联声势。洋船如来停泊， 并无逞强情形，我百姓多至千人，少数百人，暗藏刀棍，排立港岸，阻其深入，不与斗狠，静以待之，久则自退。一曰查奸细。洋人不足虑，虑土匪勾结尔，如有私与交接者，公同拿送文武衙门。若查出确有勾通证据，或造谣乘间抢劫，应报地方官杀毙。一曰选壮丁。无事之时，各街乡除鳏寡孤独及家无次丁外，每家各出一人，年约在五十以下二十以上。殷实绅商各自添备， 不拘定数。先造名册，存于各义首处，一旦有事，呼之即至，违者公罚。至有事动支口粮，或由官给，或由民捐，临时定议，宜从优厚。即有一二死伤， 定邀褒恤。一曰筹经费。防堵军需，自有帑项，我百姓仍须备储，同保身家。每街乡公议以公正绅耆为义首，查明现在经商及田产较多者，每家每日捐钱数百文或数十文，一月一支，零星积存，俟有成数，再议生息，除却防洋， 不准动用。一曰备器械。刀枪牌铳，家家俱有，人执一器，即成劲旅，所虑者洋人之炮尔。然彼炮在船，远不能及，我炮在岸，近而易攻，但令大炮不能登岸，则其技已穷。我不必用炮，唯御彼之炮，而其技亦穷。每家或三两家，各置遮牌一面，以木版高与身齐，或编竹为之，内安鼻纽，外钉牛皮铺棉纸，或加纲丝，或涂蔗糖，此台地所易办者。得壮士千百人，持此为前， 则炮火不能伤。人人胆壮，有进无退，则一鼓而歼之矣。”

当是时，徐宗幹任巡道，尤为鼓励，故敌忾愈深。宗幹以欲御外侮，须清内奸，通饬各属总理，凡所管庄内向来为匪之人，非无畏法改悔者，许其将功折罪。如愿作线缉捕，即赴附近分防衙门，代为禀请。愿当差者，考其技艺，留充壮勇。愿在乡者，记其姓名，派守村庄，酌给口粮，俾资养赡。其有怙恶不悛者，即率众捕拿解送，自应从优奖励。又以书谕各社家长曰： “查姚前道任内，给各社家长以各庄丁口万人千人，最少数百人，贼虽多不过数十，少仅十余人，尔族丁十倍于贼，贼虽强，焉敢伺夜深入。此必有与贼通者，通贼者非他，即本族本庄贫乏人尔。若辈无业忍饥，富者不肯赡给， 故怨而通贼。尔社内富家可出公费若干，将社中贫乏无业而年壮者，悉召归之，日给饭钱，使为壮丁。大社四十人，中社三十，小社二十，分为两班， 每夜一班巡社防守。一人执锣不鸣，一人击梆，余执大挺，不许持刀枪鸟铳。自三更起，绕行社外，向明而止。见贼则鸣锣大呼，一社之人群起应之，贼必不敢入社。一社鸣锣，则邻社皆应，不逐贼者罚之。贼既走，不可远追击捕，恐其穷迫伤人。此法一行，则各社贫者有以自养，皆自保其社，不但不通贼，亦不复出而为外盗矣。姚前道任内，各社遵行，立见安谧。至隆冬以后，平日各须妥议章程，以期闾里益臻清静。凡子弟为非，父兄同罪。当绸缪于未雨，期任恤之可风。各社内一人兴讼，众人牵连，一家滋事，大家破费。官兵至则妻孥移散，壮勇来则鸡犬皆惊。典田鬻产，为无益之虚糜，积怨深仇，遭不测之祸患。与其为难于事后，何如早筹于事前。人无愚智，各具天良，境处饥寒，易成地棍。各社家道殷实者公议按捐地亩若干，各家分收近支族中贫苦孤独子侄若干人，或借给粮食，佣工出力，按年抵扣。或支付铜钱，小本营生，余利归还。或祠堂公提生息，或本社捐置赡田。幼而慧者设义塾以免游闲，壮而钝者习技勇以防奸宄。如怙恶不悛，公请族长责惩

逐出，本支联名送官究处，不准回社。如改过自新，或保送衙门，充当壮勇。尔等同心协力，庶几有安享太平之日，其各勉■。”宗幹为治，每致意于公务，整剔利弊，循名核实，而绅民亦相观感，一时士气丕振，风俗纯美，至今犹称道焉。

淡水据台之北鄙，地大物博，闽、粤分处，闽居近海，粤宅山陬，各拥一隅，素少来往。而闽人以先来之故，称粤籍曰客人，粤人则呼闽籍曰福老， 风俗不同，语言又异，每有争端，辄起械斗。闽、粤斗则漳、泉合，漳、泉斗则粤人阴持其后，抢攘昏垫，蔓延数十村落，而有司莫能止也。道光十一年，淡水同知娄云乃立庄规四条，饬约八条，饬民守之。澎湖为海中群岛， 居民好讼，其时亦立乡约曰，毋非时而赌，以新春六日为限，毋为窃盗，毋放牛蹊人之田，毋侵人渔界，毋演淫戏，毋怠公役，毋健讼，违者罚钱一千， 其不从者请官治之。

初，林恭之乱，宗斡以淡水林占梅办北路团练，弹压地方。及戴潮春起事，淡水同知秋曰觐遇害，全台俶扰，占梅又集绅士，筹守御。时宗斡已任福建巡抚，命以办理全台团练事务，颁发钤记，通饬所属。然镇道俱驻府治， 筹兵筹饷，须设总局，乃由巡道委派绅士任之。划城中为五段，设总签首， 东段二员，一辖六合境，一辖八协境。西段二员，一辖六和境，一辖六兴境。南段一员，为八结境。北段一员，为十八境。中段一员，为二十一境。而小西门内外亦设一员，辖四境。大西门外为商务繁盛之区，分为南北，各一员。而三郊别有大签首三名，理其事。三郊者，糖郊，南郊，北郊也，其办事处在水仙宫，曰三益堂。每有交涉，开会平断，不假于官。凡地方有大繇役， 辄捐饷助军，集资振济，为一方之重。盖其时商务发达，贸易多利，而当事者又能急公好义，故人多尚之，其后乃稍凌夷焉。初，各县绅商均为义民首领，义民随军出战，则各街铺户派出壮丁，每境十名或二十，谓之铺民。每夜登城巡警，及旦始归，仅留一人守之。每名夜给点心钱六十文，油烛十文， 五日一发，届期各街签首向局支领。事平之后，尚存其名。坊里之人每有争执，辄向总签首论其曲直，而有司亦每循其意，以兴除利弊。光绪七年，兵备道刘璈改为培元总局，以理一切善举。其总办由道府札委，下置绅董，凡清沟、修道、救恤、施医等，岁率数万圆，悉由洋药厘金项下开支，其所以整齐市政者至矣。及法人之役，再办团练，璈手定章程十七条以布之。既又刊渔团章程二十条，通饬绅民暨沿海渔户遵行，颇收指臂之助，语在《军备志》。

时福建巡抚刘铭传驻台北，亦办团练，奏简林维源为团练大臣。十二年， 奏办清赋，饬属先办保甲，查造户口。十户为牌，牌有长；十牌为甲，甲有长；十甲为保，保有正，均隶于保甲局。总局在台北，以候补知府为总办， 各厅县皆设分局，札委丞倅任之。按季汇报，先送按察使司查核，乃详巡抚汇题，登其民于户部，以知户口之盈虚。而铭传尤励精图治，欲置台湾于富强，然以经费之故，未能竟行其志，惜哉！乙未之役，复办团练，以进士邱逢甲为团练使。先是，台南府治每年应办冬防，以诘盗贼，严水火。光绪十年，知县俞鸿详请道府，以抄封公款库平六千圆，发各当铺生息，每千圆月利十圆，岁收七百二十圆，又以外新丰里鱼潭贌租二百圆，以充其费，尚有不足，则由盐课盈余拨用。

夫保甲之制，所以卫民，使之相安而无事。然而民不能永安也，水旱之不时，疫疠之间作，鳏寡孤独之无告，则必为之尽心力，先事而防之，后事

而循之，而后得遂其生。夫均是人也，均是一乡一县之人也，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。是故建义仓以平之，开医局以治之，设养济以恤之，而后可以收乡治之实，而后可以为治国平天下之道。台人重宗法，敬祖先，故族大者必立家庙，岁时伏腊，聚饮联欢，公置义田，以供祭祀，又为育才婚嫁恤孤振乏之资。其大者则联全台之子姓，建立大宗，追祀始祖，深得亲亲之义。台湾戍兵多来自福建，瓜期而代，各建公厅，以为集议之所。故郡城之中，有福州公厅，有诏安公厅，有云霄公厅，均在镇北方， 纠其党羽，肆为不法。道光间，巡道徐宗斡移镇禁毁，其风始息。而外省之居台者，有两广会馆，有浙江会馆，亦为仕商集议之所，联乡谊，萃众志。其有流落不归者，则资遣之，故无穷途困苦之悲，是亦枌榆之义也。南郡大西门外，有五大姓，蔡为众，郭次之，黄、许、卢又次之，各踞一街，以相凭陵，莫敢侵犯。盖以其地为郊商屯集之处，货物出入，资之输运，故争拥其利。夫以一郡之中，而族自为族，党自为党，能不仳离，且因之而生私斗。然能善用之，亦足以资其力。朱一贵之变，粤人不附者，以省界也。林爽文之变，泉人不应者，以府分也。若夫蔡牵之乱，协力同袍，争趣杀敌，即以寇自外至也。《诗曰》：“兄弟阋于墙，外御其侮。”为此诗者，其知乡治之义乎？故曰，日月食于外，而贼在其内。