胜利之师的落伍

英国战后的国防力量与防务政策

英国通过世界大战击败了竞争对手德国，战后又获得了许多新的殖民地和商业利益。因而战后英国的政治家对英国在世界上的作用和影响是极为自信的。“不列颠的旗帜已飘扬在一个强大而统一的帝国领土上，我们的意见，对于各国人民的意志，或是决定人民的命运，都有着极大的影响，这是前所未有的。”一位英国的议员曾如此得意地说到。但是在大战中，英国在战场上也伤亡了 200 万人以上，国民财富损失了 1/3，国力开始下降。做为曾是世界最强大的帝国，它已开始了下滑的沉重历程。

面对日渐削弱的帝国经济实力和相对稳定的国际秩序，英国在战后实行了“十年无大战”的国际政策。根据这个“十年规则”，战后英国进行了大

规模的裁减。陆军从 300 万减至 1920 年的 37 万。陆军在 1914 年还拥有 14

万训练有素的后备军，而到 1923 年则仅有 7 万多人。在第一次世界大战爆

发 3 个月内，英军可动员 6 个步兵师、1 个骑兵师，而到 1931 年，如果战争

爆发，则在同样时间内只能动员 2 个步兵师和 2 个骑兵旅。第一次世界大战，

经过长达 4 年之久的堑壕战，英军损失了 70 万士兵才取得了胜利。因而英国的领导人和大众都认为，一次大战的作战方式是不正常的，违背了英国的传统海上战略，认为应当放弃这种 300 年来的战争经验所证明的战略。根据这一观点，英国集中陆军于本土和帝国防务，仅以强大的海军实行传统的海上封锁战略去干涉大陆欧洲的冲突，以为这样既可以保住不列颠帝国，又能减少由于大规模地面作战造成的巨大伤亡。因此当时的陆军的主要任务就是替换海外部队，准备应付欧洲之外的小型冲突，维持国内秩序。

“十年规则”是英国在两次大战期间最重要的国际政策。这个政策的基点在于限制和削减军费。1932 年，这个政策虽然被取消，但其影响仍然是巨大的。当时的英国内阁仍一致认为，取消“十年规则”并不等于认为不顾财政和经济状况而增加国防开支是合理的。当时的英国政府把保持财政和经济稳定看成是压倒一切的首要任务，因为这既可表现出威摄德国的经济实力，也是可以进行持久战的可靠保证。所以这个思想始终支配着国防政策的制定。当然这与英国的国内状况密切相关。英国在第一次世界大战中财政损失高达 118 亿英镑。战后，英国欠美国 40 亿美元的债务，1929 年的经济危机同样给英国带来巨大的冲击，1931 年，英国外贸出口额下降了 30％；1933 年，英国失业人口达 300 万。因此英国政府认为，笼罩在英国财政和经济上的危机比战争危机更可怕。因而英国的军费开支始终保持在一个很低的水平上。1932 年，英国军费予算只有 1.03 亿英镑，达到第二次世界大战期间的最低点。陆军的予算从 1922 年的 6200 万英镑减至 1932 年的 3600 万英镑。消极的国防政策导致了军力的下降，而军力的下降则必然导致其在外交等方面的变化，最终导致绥靖政策的产生。

英国是一个以海上贸易为中心的国家。其国家利益包括海洋利益，海外殖民地利益和欧洲大陆均势利益。因而尽管消极的国防政策对英国整体防务力量影响很大，但英国在 20 年代还是比较重视海军的发展。1921 年，英国为争夺海权，准备重整海军，计划建造 36 艘巨型军舰。在华盛顿会议上，经过激烈讨价还价，最终决定英、美、日三国军舰比例为 10∶10∶6。英国保住了海上力量世界第一的地位，海军力量可以保持在 50 万吨，到 1922 年

签定《五国公约》规定时，英国可保持 52.5 万吨，与美国持平，与日本仍

是 5∶3 之比。规定英国可拥有航空母舰 13.5 万吨，单舰排水量不超过 3.5

万吨，舰炮在 16 英寸以下。但华盛顿会议主要目的是日美争夺太平洋的霸权，而英国则想力争保住海上霸主地位，同时利用条约来捆住别人的手脚，因此千方百计地想要主导海上裁军的进程。终于在英国的极力主张之下，伦敦海军会议于 1930 年 1 月至 4 月召开，通过了《限制和裁减海军军备的国

际条约》，规定英美海军力量仍为第一，战列舰各为 15 艘，并规定了潜艇的总吨位数。这一时期，英国海军在总的力量上虽然仍保持着领先的地位，但实际上从英国的国力特别是它与美国的国力相比较上看，保持第一已是勉为其难，后继乏力了。皇家海军海上无敌，独步天下的时代已经结束了。