第三章 公文的类别公文的分类

由于行政机关事务繁杂，涉及的行政文书种类极多，然而，迄今为止， 行政文书分类还没有一个人人都可以接受的统一标准。我们认为不管按照哪一种标准来分类，都要做到：一是分类标准要一致，二是分类要有实际意义。

现行的文书分类，国务院办公厅在修订的《国家行政机关公文处理办法》中规定了十二类十三种：一、命令（令）；二、议案；三、决定；四、指示； 五、公告、通告；六、通知；七、通报；八 、报告；九、请示；十、批复； 十一、函；十二、会议纪要。以上只是国家行政机关使用的主要行政公文， 还有相当一部分在机关工作中经常应用的行政公文，并没有包括进去。

目前，人们从行政文书使用的实际出发，从不同角度进行分类，常见的有：

按行文书向分类：上行文、平行文、下行文。

按文书来源分类：收进公文、外发公文、内部公文。按发文性分类：问文、复文。

按内容处理要求分类：参阅性公文（参阅件）、承办性公文（承办件）。按处理时间要求分类：特急公文（特急件）急办公文（急件）、常规公

文（平件）。

按机密程度分类：绝密公文（绝密条）、机密公文（机密件）、秘密公文（密件）、普通公文（普通件）。

本书对行政文书的分类，主要从学习写作的需要出发，从写作的角度来确定分类标准，这样更便于学习它，使用它。下面我们根据行政文书的特点和作用，可以把它分为八大类五十种：

（一）规范类文书：章程、条例、规定、办法、细则、规则。附：简章、制度、公约、须知，乡规民约。

（二）指挥类文书：命令（令）、指示、批复、决定。附：决议、指令、批示。

（三）报请类文书：报告、请示、简报、议案、调查报告。附：提案、建议。

（四）知照类文书：公告、通告、通知、通报。附：布告、声明、启事。

（五）实录类文书：总结、述职报告、会议纪要、讲话稿。附：会议记录、大事记、会议综述。

（六）计划类文书：计划、规划、安排。附：要点、方案、意见。

（七）信函类文书：函、专用书信。附：公务、电报。

（八）契约类文书：合同、协议书。

这种分类方法也不是尽善尽美的，例如述职报告，我们把它归入实录类， 因它还含有很大的报请性成份。又如通知，我们把它归入知照类，但在很多情况下又具有指挥性。但尽管如此，从写作角度来确定标准，仍不失为一种较好的分类方法，它有利于掌握各类行政文书的写作特点和写作要求。