二、制订后勤保障方案与计划

高技术战争爆发的突然性及后勤保障的复杂性，对后勤保障的时效性提出了更高的要求。这就要求在后勤保障准备工作中增强科学的预见性，根据军队可能执行的任务和执行任务的时机，以及对后勤保障的要求，作战地区自然地理环境对后勤保障影响的程度，后勤在保障中可能遇到的问题，进行科学地预测和论证，拟订相应的后勤保障方案和后勤保障实施计划。这样在突然事件发生时，就可根据预定的后勤保障方案和后勤保障实施计划，以及当时情况的需要，从容不迫地予以处置，避免忙乱，争取主动。实践证明，如果后勤保障工作没有科学的预见性，并针对可能发生的事件事先制订必要的后勤保障方案和后勤保障实施计划，不仅难以保障军队对敌人的突然袭击作出快速反应，而且会给尔后的后勤保障带来被动。

（一）后勤保障方案

后勤保障方案，是根据战略方针和作战预案，为保障作战需要而事先拟订的各种不同地区、不同作战对象、不同作战规模与作战样式条件下，实施后勤保障活动的基本样式、方式与方法的总称。其总体内容一般包括后勤保障目标、要求、原则；各军兵种保障任务的区分与保障关系；陆海空军后勤力量的调整与使用；战争后勤动员与后勤组扩编；后勤防卫，战略后勤支援与战役、战术后勤保障的主要措施等。其具体后勤保障方案有：

作战后勤保障方案，其基本要求是，有什么样的作战方案，就要有相应的后勤保障方案。主要是：

——与不同作战对象作战的不同后勤保障方案。不同作战对象，其作战指导思想、作战方法、作战样式，尤其高技术现代化的程度不同，因而对后勤保障的要求也不同。我军未来可能的作战对象，在高技术武器装备上大体上有三种情况：一是高技术武器装备敌占优势，我处劣势；二是敌我双方高技术武器装备实力相当；三是高技术武器装备我占优势，敌处劣势。对此，后勤保障方案应针对与这些不同作战对象作战对后勤保障的要求，而制定不同的后勤保障方案。

——不同作战地区的不同后勤保障方案。不同的作战地区，由于其自然地理环境不同，因而对后勤保障的要求不一样。为此，应根据军队可能介入武装冲突和局部战争的地区，有针对性地进行后勤准备，拟订在不同自然地理条件作战的后勤保障方案。美军在海湾危机发生前，其战略重点在欧洲，其次是亚洲，而对中东地区进行大规模军事行动准备不足。海湾危机发生后，尽管美国动员其政府的 80 多个部门、近 1/3 的企业、以及国内大量人力、物力进行海湾战争的后勤准备，由于工作量大，沙漠地区对后勤保障要求高，因而直到战争结束，还有许多后勤保障问题未能解决。我国幅员辽阔，既有

地处严寒的三北地区，又有地处热带山岳丛林的大片国土；既有 200 多万平

方公里的广阔的草原、沙漠和戈壁，又有 100 多万平方公里的高原严寒缺氧地区；既有一马平川的平原，又有江河交织，湖泊星罗棋布的水网稻田地；既有 960 万平方公里的陆地，又有 300 万平方公里的海洋国土；既有远离战略腹地几千公里的边远地区，又有远离大陆几千公里的岛屿。这些地区由于自然地理环境各不相同，因而对后勤保障的影响和要求也各不相同。因此，我们应接受美军在海湾危机中的教训，重视对各个地区特殊自然地理环境作战后勤保障的研究，拟制在不同地区作战后勤保障方案，以便把自然地理环境对后勤保障的影响减少到最低限度，争取后勤保障的主动权。

——不同作战样式的不同后勤保障方案。作战样式不同，对后勤保障要求与需要不同，组织后勤保障的方式、方法、形式也不同。如空袭与反空袭、登陆与抗登陆、进攻与防御、空中战役、海上战役等，都有不同的特点与要求，因而后勤保障应根据军队在未来高技术战争中可能的作战样式，拟订不同的保障方案。

——不同作战阶段的不同后勤保障方案。不同作战阶段，对后勤保障的要求不同。如在进攻作战中，战略战役机动阶段，重点要求后勤保障部队开得动，走得好；集结准备阶段，重点要求后勤保障供得上，准备好；作战实施过程中，重点要求后勤保障部队打得响，救得下，供得好。因此，应针对不同作战样式不同作战阶段对后勤的不同要求与需要，拟订相应的后勤保障方案。

——不同作战条件下的不同后勤保障方案。作战条件不同，对后勤保障的要求也自然不同。未来的高技术战争，可能是一般常规条件下的高技术局部战争，也可能是核条件生物或化学条件下的高技术局部战争，还可能是多种条件下，即核、生、化条件下的高技术战争。此外，按高技术局部战争的强度分，还可分为高、中、低强度的局部战争。这些不同条件下的高技术局部战争，对后勤保障准备与保障实施过程中的要求是截然不同的。如核条件下的高技术局部战争的后勤保障，除一般常规武器条件下高技术战争后勤保障外，重点是如何做好受核武器伤害伤员的治疗工作。因此，应把后勤保障的立足点建立在最困难最艰巨的基础上，拟订在各种条件下进行高技术局部战争后勤保障的方案。

——不同作战规模的不同后勤保障方案。未来高技术战争所要达到的政治目的和实现军事战略目标不同，作战对象的综合国力、军力与作战地区的空间大小不同，因而战争规模可能有大、中、小等不同的规模。大规模的高技术战争，要求后勤投入很大的人力、物力和财力，甚至举国上下，全力以赴地支援战争。中等规模的高技术战争，则要求投入较大的人力、物力和财力保障战争需要。而小规模的高技术战争，后勤只能投入相应的人力、物力和财力保障战争需要。由于不同规模的高技术战争要求后勤投入的人力、物力和财力不同，牵动国家经济力的程度也不同，因而必须拟订与之相适应的后勤保障方案。防止因可能出现大规模高技术战争，而拟订保障小规模高技术战争的后勤保障方案，影响作战的进程与结局；或可能进行的高技术战争规模不大，而拟订的后勤保障方案过大，从而造成不必要的人力、物力和财力的浪费。

后勤组扩编方案。由于平时不可能完全根据未来高技术战争后勤保障需要，保持一支庞大的现役后勤力量，而只能保持一支精干的常备现役后勤

力量。因此，在战争爆发后，必须根据事先的动员扩编计划，迅速动员地方力量补充到军队各级后勤部门，从而形成与战争保障任务需要相适应的后勤保障力。海湾战争中，美军从后勤预备人员中动员了 20 多万人充实到各级后勤保障机构中进行工作，从而使美军后勤较好地完成了任务。为此，各级后勤都必须根据所担负的后勤保障任务的需要，拟订战时组扩编方案。以便一旦有事，立即进行后勤组扩编。

后勤动员方案。后勤动员方案，是根据未来高技术战争需要，征集国家有关部门和地方人力、物力和财力支援军队作战和实施后勤保障的总体想法。它是以动员法为依据，根据战争的需要拟订。后勤动员，就其作用而言，

可分为直接补入军队后勤的力量和支援军队后勤的力量两种。直接补入军队的后勤力量，是根据军队后勤扩编方案，按照动员法征集地方人力、物力补充到各级后勤。支援军队后勤的力量，还可分为直接支援和间接支援两种。直接支援，即动员地方的运输、修理、卫生等力量，配属或跟随部队直接遂行后勤保障任务。间接支援，即动员地方有关企业和部门从事军工生产等任务，研制和生产军队作战所需的武器、物资、器材、食品、药品、服装等。就后勤动员的工作性质而言，可分为民用企业动员、交通通信动员、卫生力量动员、后勤兵员动员、支前力量动员。财政经济动员等。就后勤动员的范围而言，可分为国家总动员、国家部分动员、地区性动员。就后勤动员的层次而言，可分为战略动员、战区动员和战地（战术）动员。不同的动员范围与方式，是依据战争需要而确定的。因此，后勤必须根据未来高技术战争需要拟订相应的后勤动员方案。
后勤防卫方案。是针对敌人对后勤可能袭击破坏的手段与方法，为保证后方安全，保存后勤力量，而准备采取的防护措施的设想。按其层次可分为战略后勤防卫方案，战役后勤防卫方案和战术后勤防卫方案。战略后勤防卫方案，主要是如何保护战略后方基地、战略交通运输干线、交通枢纽、机场、码头等重要后勤设施安全。战役后勤防卫方案，主要是如何保护战役后方基地、战役交通运输线和战区范围内的交通枢纽、机场、码头的安全。战术后勤防卫方案，主要是如何保护战地后勤配置地域和战场运输线的安全，

以及如何对敌人的空袭、炮击、战术核武器、空降兵、地面渗透部队和特种兵的袭击破坏进行防护与防卫。

（二）后勤保障计划

后勤保障计划，是对后勤保障方案的具体化，是为实施后勤保障方案，对作战过程中各个时节、各种后勤专业保障活动所进行的详尽的设想。其内容通常包括：

后勤部署计划。主要指后勤力量任务的区分与编成，后勤配置地域的划分与后勤兵站线的开设，后勤保障区域的划分与保障关系的规定等。
专业保障计划。主要包括军械、弹药、油料、军需、卫勤、运输、技术、物资、财务、营房、地方动员计划等。
后方防卫计划。包括后方基地、后勤配置地域的警戒防御与防护的组织、警防的力量区分与各种反袭击破坏预案等。
后方工程计划。包括后勤指挥所、仓库、医院、修理工厂与修理所、人员、车辆、交通枢纽、机场、码头的防护工事与防御战斗工事的构筑实施计划。
后勤通信联络计划。包括后勤有线电与无线电通信的组织、反干扰措

施，以及地方通信线路与通信工具的运用等。

后勤协同计划。主要包括与司政机关、地方支前机关、军兵种后勤机关、友军或友邻后勤，以及后勤内部各部门之间的各种协同项目、时间、地点、方式、方法、要求等。

此外，还有后勤动员计划、组扩编计划、临战前训练计划等等。

（三）拟订后勤保障方案与计划的方法

后勤保障方案与后勤保障计划，凡属综合性的方案与计划，如后勤部署、后勤任务与保障关系的确定、后勤通信、防卫、协同、工程、动员、组扩编等，通常由各级后勤司令部或部队战勤部门拟订；凡属专业保障方案与计划，由各业务部门拟订，尔后由各级后勤司令部或部队战勤部门汇总，经各级后勤首长审订后实施。有的还要报请军委首长或部队首长批准后实施。

（四）拟订后勤保障方案与计划的要求

高技术战争的特殊性，对后勤准备提出了更高的要求。因此，在拟订后勤保障方案与后勤保障计划时，应注意以下几个方面：

以战略方针为依据，符合总的作战意图

拟订后勤保障方案和后勤保障计划的基本目的，是为贯彻落实总的战略方针，依据总的作故意图，而有目的有计划地进行人力、物力与财力方面的高技术战争后勤准备。因此，后勤保障方案与后勤保障计划，必须以战略方针为依据，符合总的作战意图。无论是后勤保障方案，还是后勤保障计划，都要与各级首长的作战意图与作战计划相一致，与客观实际相符合，能照顾到战略、战役和战术发展的各个阶段和各个方面，把需要与可能、当前与尔后、重点与一般、全局与局部紧密地结合起来。分清主次缓急，统筹全局，合理地组织和使用后勤力量，确保战略方针和作战意图的实现。

运用现代科学技术手段，使后勤保障方案与计划力求接近实际

现代科学技术，尤其是微电子技术、仿真技术、模拟技术在军事上的运用，使人们可以通过这些先进的技术手段，模拟战争的全过程，以及各个不同阶段对人力、物力和财力的需求状况，从而为进行高技术战争的后勤准备提供了科学而可靠的依据，也为后勤在准备阶段拟订后勤保障方案和计划提供值得借鉴的东西，80 年代初，英军运用仿真技术和模拟技术，模拟了英军可能介入武装冲突的各个地区和可能进行不同规模作战的全过程，及其对人力、物力和财力的需求，并以此为依据拟订了各种不同的后勤保障方案与计划，马岛危机发生后，英军根据新的情况，对原订后勤保障方案与计划进行必要的修改，并以此为依据进行了后勤动员，较好地保障英军远征马岛作战的胜利。

把立足点放在最困难的基点上

未来高技术战争的后勤保障任务将十分艰巨繁重。因此，后勤保障方案与计划要从最艰苦、最困难的情况出发，在思想上、组织上，人力、物力和财力上，做好应付各种复杂情况的准备。要充分预测高技术战争中可能出现的各种情况，拟订多种情况下的多种后勤保障方案与计划。

具有较好的应变性和灵活性

后勤保障方案和计划，是针对某一特定的作战对象、作战地区、作战规模与作战样式，而事先设想的需要采取的一系列后勤保障措施，具有相对的局限性。而未来高技术战争具有相对的灵活性和应变性，即使是同一作战对象，也可能不拘泥于作战地区、作战规模、作战样式与作战方法的限制，而

采取多种多样的综合形式或超越方式进行。因此，原订的某一后勤保障方案与计划就可能会不适应这种情况的变化。为此，在拟订某一特定的后勤保障方案与计划时，还要考虑与之相连的其它情况的出现，并拟订相应的对策方案与计划，使一个方案和计划可应付多种情况的发生，具有较好地灵活性和应变性。

既要保障需要，又要力求节省

拟订后勤保障方案与计划的目的，是保障高技术战争的需要。而高技术战争需要大量的人力、物力和财力，因而增大了对国家的经济实力的依赖，需要国家具有强大的经济实力。我国是一个发展中国家，经济实力还不雄厚，距保障高技术战争需要还有相当大的差距。对此，在拟订后勤保障方案和计划时，既要从保障高技术战争胜利的需要出发，又要从国力的实际出发，做到既保障需要，又力求节省。切不可拟订那些脱离实际的高方案、大计划，造成不必要的浪费。这点，国外一些发达国家十分重视，要求“把国家分给军队的每一个美元都用到战争最需要的地方去”。

根据情况发展变化，适时进行修订

国际形势和周边环境的变化，必然促使一个国家进行战略方针和军事斗争形式、方法等方面的调整。因此，后勤保障方案与计划也必须随之进行调整，并根据发展变化了的情况，及时进行修订。同时，还应结合部队的训练与实兵演习，检验其可行性与可靠性，发现问题，研究对策，进行修订，使之日臻完善。