三、高技术战争与后勤体制

后勤体制是随着科学技术的进步、军队武器装备、军事理论与作战方法、样式不断发展而发展的。在高技术战争条件下，对后勤体制的影响是极其深远的。

（一）军队后勤的结构可能出现新的结合

高技术的发展，将使军队的技术装备和编制体制发生变化，新的技术部队、兵种增加，而一些不适应高技术发展的部队、兵种被淘汰。与此相适应的是为保障新技术兵种作战的新的后勤保障部（分）队随之产生，一些过时的、不适应后勤保障要求的后勤保障部（分）队也随之解体，后勤的组织结构将发生很大变化。这种变化明显表现在两个方面。一方面随着部队技术装备的现代化和后勤高技术装备增多，从事后勤保障，尤其是后勤技术保障的人越来越多，因而后勤保障人员与作战人员之比可能达 3：1 以上。另一方面，随着部队机动能力和独立作战能力的增强，后勤组织结构可能突破现行的传统结构模式，向更加灵活的积木式方向发展。未来军队后勤的基本结构，将是积木式的专业技术部（分）队，既可同类组合，成为具有不同规模保障能力的专业勤务部队，又可不同类组合，成为具有综合保障能力的后勤保障部队。

现代科学技术，尤其是信息技术中的计算机技术、微电子技术的广泛运用，正在许多范围内代替和部分代替人的手工劳动，使后勤保障手段由机械化向自动化、智能化方向发展。未来的后勤保障手段，将从使用机械化技术装备为主，逐步转到以使用智能化技术装备为主。机器人在后勤保障中将广泛应用，许多笨重的体力劳动和危险的活动，如清除后方地域的危险爆炸物、物资的装卸与押运、战场上危险地区伤员的抢运、后方警戒防卫、仓库管理等方面将普遍使用机器人进行作业。因此，未来战场上的后勤保障将是无生的机器人与有生的后勤人员组成的后勤保障的混合体。由此可见，后勤保障正在逐渐向“信息后勤”过渡，在后勤保障领域中从事高技术和信息工作的人员越来越多，而从事体力劳动的勤务人员逐渐减少。这种趋势必然导致后勤人员结构的变化。预计 21 世纪中期以后，在后勤系统中从事技术工作的人员将占整个后勤人员的 2/3 以上。届时后勤系统的人员结构，可能发展成为从事技术为主的“白领人员”为主体，而从事体力和手工作业的“蓝领人员” 则可能处于辅助的少数地位。

（二）军队后勤组织编制的变革与作战思想的发展将结合得越来越紧密。

战争史的实践证明，作战思想的发展变化，对包括后勤组织编制在内的军队组织编制体制的发展有着重大影响。有什么样的作战思想，就要有什么样的组织编制体制，以及与保证作战思想实现相适应的后勤组织编制体制。尤其是现代科学技术和武器装备的发展，作战思想对军队组织编制体制的先导作用越来越明显。战后 40 多年来，许多国家军队的后勤组织编制体制，随着整个军队组织编制的改变而进行了多次改编。由此可见，各国军队后勤的组织编制体制为了适应新的作战思想，其变动的频率在不断加快。

最近几年来，随着电子计算机和微子技术为中心的技术革命的兴起，一些发达国家军队的作战思想又有了新的变化。俄罗斯军队强调大纵深立体战，提出战区战略性战役为未来战争的主要作战形式，由此对陆海空军的组

织编制体制作了大幅度的调整。与之相适应的后勤组织编制体制也作了相应调整，已基本上形成了能保障陆海空军实施战区战略性战役的后勤保障体制。美军针对原苏军作战思想的新变化，提出了空地一体作战的思想，由此也正在对陆海空军的组织编制进行重大改革。与之相适应的，美军后勤也正在进行提高远洋作战，海外作战和海空一体战后勤保障能力方面的改革。如目前正在进行的“后勤革命”，主要是研究以现代化解决后勤人员缺编问题，提高和改善交通运输能力，改革维修体制，改进补给体制和手段。美军前任后勤副参谋长认为，这场“后勤革命”目的旨在改革后勤体制，大幅度提高后勤保障能力。我军的后勤组织编制体制，也正随着我军的作战思想的发展而不断发展。由此可见，军队后勤的组织编制体制，在下世纪可能走向与作战思想、武器装备、科学技术同步发展的道路，军队作战思想的发展将引起军队后勤组织编制体制的不断改革。

（三）走三军联勤的道路，提高联合作战的后勤保障能力

科学技术的发展，已经使作战部队从过去的单一陆军发展成为陆海空军和战略火箭军相结合的诸军种合成的部队，未来还可能出现航天部队。这样不仅使未来战争从单一军种发展成为诸军种合成作战，而且作战空间也从平面发展成为立体，从三维空间发展成为四维空间。要保证这种立体联合作战的胜利，就要有与之相适应的后勤保障体制，走三军联勤的道路。对此，许多国家正在对现行的后勤保障体制进行改革，逐步建立健全三军联勤后勤体制。

从当前情况看，世界主要国家军队后勤供应体制大致可分为以下三类：以美军和独联体军队为代表，采取统供与专供相结合的体制，即全军通

用物资均由统帅部统一保障，军种专用物资由各军种自行负责，并正在逐步完善战区合成保障体制。俄罗斯军队根据几个战略区的作战任务，已基本建立了战区合成保障体制，并具有战区合成保障能力。美军除在本土建立了东、中、西三个战区保障体制外，海外各战区也建立了完善的战区后勤保障体制与设施。

以英、法等国家为代表，实行三军自行负责为主的供应体制，即三军专用物资和绝大部分通用物资由各军种自行负责，统帅部只负责供应少量通用物资。但国防部的后勤管理机构对各军种实行统一计划和控制，各军种承担具体的后勤保障业务，并按其专业特点分工兼管其它军种的物资供应。马岛战争时期，英军感到三军自成体系的后勤保障体制已不适应三军在海外联合作战的需要，根据参战军兵种多、建制关系复杂、时间紧迫、补给线长等特点，实行三军统一保障。在国内，由总部统一筹措三军的物资，统一动员民用船只，统一组织军民运力实施海运和空运；在马岛前线，组成三军后勤支援协调中心，根据三军作战需要统一组织后勤保障，从而保障了作战的需要。

以德、日等国家为代表，实行以统供为主的体制，即三军所需的主要补给品，不分通用物资或专用物资，均由统帅部统一采购和供应，并按地区驻军和作战方向组织统一保障。

从目前发展趋势看，已经实行三军联勤的军队，正在完善三军联勤保障体制；部分实行三军联勤的军队，正在逐步扩大三军联勤范围，向三军联勤过渡，为最后实现三军联勤进行各方面的准备；尚未实现三军联勤的军队，正在酝酿改革现行后勤保障体制，或进行试点，准备实现三军联勤。从总的发展趋势看，实现三军联勤，努力提高后勤的合成保障能力已成为势在必行

的发展趋势。

（四）军队后勤保障社会化的趋势日益扩大

由于高技术战争后勤保障任务艰巨，仅靠军队自身的力量难以保障作战需要，因而对国家的经济与科技实力的依赖性越来越大。从某种意义上讲，高技术战争的较量，实质上是以综合国力为后盾的后勤保障的较量。因此，不仅使军队后勤保障对国民经济依赖性增大，而且使军队后勤保障与社会联系范围不断扩大，军队后勤保障与社会的联系愈来愈紧密。目前，一些国家在后勤理论方面提出了国防后勤这个新概念。所谓国防后勤，包括武装力量后勤、一切为国防服务的经济部门和国防后勤后备力量这三个部分。还有的国家提出了国家后勤这个新概念。所谓国家后勤，包括民用后勤和军事后勤两个部分。民用后勤，是指为军事服务的一切部门；军事后勤，是指直接为军队服务的军队后勤部门。无论是国防后勤，还是国家后勤，都反映了军队后勤与社会接融的广泛性和社会化日益明显的趋势。原苏军认为，民用后勤是军事后勤的后盾，军事后勤是国民经济的第一梯队。美军也认为，军事后勤是前方后勤，民用后勤是后方后勤，军事后勤是前方和后方之间相互联系的一个环节，是国家经济与作战部队之间的桥梁。因此，应重视军事后勤与民用后勤的结合，使军队后勤从封闭型的自我保障走向开放型的社会化。

外军不仅重视在理论上研究军队后勤保障的社会化问题，而且在实践方面也作了许多有益的探索，目前，许多国家建立了军民结合，平战结合的军事工业体制，武器装备基本上由民用企业承担，如美国的军事工业是建立在私营企业基础上的，辅之以少数国防部投资的军工企业，形成一种军民一体化的军事工业体制。美国的军工生产基本商品化，军队所需的技术装备采取招标制、合同制等方式，从 30 万家私人厂商采购。此外，许多国家的军队生活服务基本实现社会化，军官的宿舍向地方租用，离退体军官由社会上安置，退役后到社会另任他职，家属子女在地方就学、就业；军民通用的物资由地方工厂生产，军队通用的人才由地方培养，军民通用的设施由地方兴建，甚至连一些军民通用的机构都由地方设置。这样，尽一切力量吸引社会生产力和服务行业为军队服务，使军队后勤保障最大限度与民用后勤相结合，从而减轻军队的负担，真正寓后勤于国民经济之中，于社会之中。

我军后勤保障由于多种复杂的原因，目前基本上处于自我封闭的状态。军队基本上是一个小而全的独立社会，各种物资和武器装备有专门的军工系统生产，建设规模相当的家属宿舍、学校、医院、干休所，采取了从军官到家属孩子，基本上由军队包下来的办法，使军队后勤的包袱越背越重，严重地影响了整个军队的建设。因此，如何改革现行的后勤体制，使军队和后勤保障社会化，已成为一个迫切需要解决的问题。

（五）重视后勤后备力量的建设

建立精干的常备军后勤与强大的后勤后备力量相结合的后勤体制，已成为许多国家进行后勤建设的一个共同目标。在和平建设时期，各国都不可能保持一支与战争相适应的庞大的常规后勤保障力量，但目前精干的常规后勤力量又难以适应高技术战争的需要，这就要求重视后勤后备力量的建设，以便为战时后勤力量的动员扩编作好准备。以色列加强后勤后备力量建设，保证第四次中东战争胜利；以及英国加强后勤后备力量建设，保证马岛战争胜利的成功经验，使许多国家更加认清了重视后勤后备力量建设对于保障战争胜利的重大作用。

从目前和今后的发展趋势看，各国加强后备力量建设的主要做法：一是建立和健全后勤预备力量建设的法规，对后勤后备力量建设以各种不同的法律条文形式明确规定下来，并对后勤预备人员的任务、职责和权利作了明确规定，使后勤后备力量建设有法可依，有章可循。二是普遍建立了后勤预备役制和后勤预备部队，并把后勤预备部队建设所需要的经费纳入军费开支。目前美国后勤预备役人员已接近现役后勤人员，后勤预备役部队所拥有的运输船只、飞机、车辆和其它设备的数量，均大于现役后勤部队的拥有量。英国后勤预备力量所拥有的保障能力，也大于现役后勤部队的保障能力。三是普遍建立了后勤后备力量建设的规划和转为现役后勤力量的动员计划，从组织、人员、装备、器材等方面落实到了具体承担部门和执行人。美、英、法、德、以色列等国家，还结合军事演练，每年有计划的对后勤预备役人员进行必要的训练，提高了其快速动员和快速保障能力。

我军后勤后备力量建设，目前尚处于一种自然的自发状态，有关的法规不健全，后勤预备役部队也没建立，动员计划有的尚不落实，与发达国家比还有很大差距，是后勤建设中的一个薄弱环节。