一、建立专制主义中央集权制国家1.建立中央集权制度

秦始皇在统一中国的当年，即宣布废除西周创立并实行了八百余年的封建领主制政治体制，创行新的适合于封建地主阶级的专制主义的中央集权制度。这一制度自中央到地方由三个主要环节构成：

皇帝制 在西周、春秋和战国前期，只有天子称“王”，是全国的最高统治者。至战国中期以后，周天子的权威已极度衰落，各诸侯也相继称王。秦王政消灭六国，统一中国，诸侯争战的局面结束，天下安定。秦王政自认为功劳高于古代所有的帝王，不应再仅仅称王，就让大臣们讨论此事。大臣们说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”①建议秦王政称“泰皇”。秦王政决定取古代“三皇”之“皇”和“五帝”②之“帝”，合而为一，称为“皇帝”。从此，“皇帝”一词就成为封建国家的最高统治者的尊号。皇帝自称为“朕”，同“余”、“我”。秦王政还废除旧“谥法”③，规定称他为“始皇帝”，他的子孙和后人继皇位者，依次称二世皇帝、三世皇帝⋯⋯。这就是“秦始皇”一名的由来。

皇帝拥有至高无上的权力，从中央到地方的主要官吏，如郡守、县令等，都由皇帝任免，都按照皇帝的律令或意志办事。军权也集中到皇帝手中，凡调动士卒五十人以上，必须持有皇帝的虎符为凭，才准调动。否则，就是违法。

三公九卿制 秦朝在皇帝之下，设中央机构，以协助皇帝领导全国，并处理庶政。此中央机构采用“三公九卿制”。三公为丞相、太尉、御史大夫。

①丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右

为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。

① 《史记》卷六《秦始皇本纪》。

② “五帝”有多种说法，《史记》卷一《五帝本纪》谓五帝为黄帝、颛顼（zhuānxū专虚）、帝喾（kú 库）、唐尧、虞舜。

③ “谥法”传说是周公旦制定的。是有关帝王和贵族死后，由其子弟和大臣根据其生前的功业和品德，评定的一个称号。所谓“褒善贬恶”。后世亦用于士大夫。

① 三公之名，始见于西汉前期。《文选》枚叔（乘）《上书重谏吴王》：“今汉亲诛其三公以谢前过。” 注：“谓诛晁错也。错为御史大夫，故曰三公。”

九卿有奉常②，掌宗庙礼仪；郎中令③，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门屯卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法；典客④，掌外交和民族事务；宗正，掌皇族、宗室谱系、名籍；治粟内史⑤，掌财政；少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。九卿之外，还有列卿，如中尉，掌京师治安；将作少府，掌修治宫室等。

三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺⑥，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。

郡县制 秦朝在地方上彻底废除“封诸侯，建藩卫”制度，在全国范围普遍实行郡县制度。初设三十六郡，后增至四十郡。

郡的主要长官是郡守，掌政事和军事；另有郡尉，辅佐郡守，并掌军事；还有监御史，为中央派遣之监察官吏。郡下设若干县，主要长官，万户以上的大县设“令”，不满万户的小县设“长”，令（长）掌政事和军事；另有丞，掌文书、刑法；尉，掌军事。

县以下有若干乡，乡以下有若干亭，亭以下有若干里，里就是村落。《汉书·百官公卿表》（上）曰：“大率十里一亭，亭有长。

十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游缴，三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗。”里的头人为里正。乡、亭、里官吏要由当地富庶人家充当。从这一规定可以看出，封建国家依靠地主绅士作为全部封建统治的基础。

皇帝制、三公九卿制和郡县制是一套完整的封建政治制度，这套制度是地主阶级用来统治、镇压广大劳动人民的。但它也是我国古代政治制度的一个新的发展，在当时，在此后相当长的时间中，这一制度对巩固我们祖国的统一，对促进社会经济、文化的发展，起过一定的作用。在此后两千多年的封建社会中，基本上沿用了这一制度。

实行统一经济、文化政策

秦始皇大力实行有利于封建地主经济、文化发展的、有助于巩固新建王朝统一和安定的经济、文化政策。主要内容如下：

实行土地私有制 始皇三十一年（公元前 216 年），始皇下令“使黔首自实田”。就是要人民向政府据实登记所有田地，按亩纳税。这是秦王朝在全国范围推行土地私有制的法令。这个法令的推行，实现了土地私有制的法典化，促进了地主经济的进一步发展。

统一货币 始皇二十六年（前 221 年），下令废除六国旧货币，制定新的统一的货币。新币分为二等，黄金为上币，以镒（重二十四两）为名；铜钱为下币，圆形，中有方孔，面文有两字，曰“半两，重如其文。”①旧币的

② 汉景帝时改称太常。

③ 汉武帝时改称光禄勋。

④ 汉景帝时改称大行令，武帝时又改称大鸿胪。

⑤ 汉景帝时改称大农令，武帝时又改称大司农。

⑥ 《左传》隐公七年《疏》：“自汉以来，三公所居谓之府，九卿所居谓之寺。”

① 《汉书》卷二四下《食货志》（下）。“重如其文”，即重如面文，亦“半两”。

废除，新币的实行和货币的统一，消除了过去由于币制复杂而造成商业交换中的困难，促进了商业的发展。铜钱的价值单一，交换方便；圆形中孔，规格一致；个体轻巧，便于携带，是一种进步的币制形式。自秦朝至于清朝末年，此种币制形式一直被采用。

统一度量衡 秦始皇下令废除六国旧度量衡，以原秦国的度量衡制为基础，向全国颁行新的统一的度量衡制度及标准器。当时所下诏书文曰：“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾，法度量则不壹，歉疑者，皆明壹之。”①在历代发现的为数众多的秦权和量器上，都带有这一诏书的全文。这说明了秦始皇对于统一度量衡一举是很重视的。

统一车轨 秦始皇还在全国范围统一车轨，大车的两轮之间，皆宽六尺，史称“车同轨”。这样，便于在大路上运行。这一措施对发展交通运输业起了促进的作用。

统一文字 华夏文化的文字，本来是同源的，在商和西周的八百余年间，有很大的发展。可是至春秋和战国时期，由于长期分裂割据，诸侯各自为政，独立发展，这就影响到文字的发展。所以秦统一之后，在全国范围面临的情况是：“言语异声，文字异形。”①这样的情况不仅严重妨碍各地区间的经济、文化交流，还是一种严重的易于导致分裂割据的因素。秦始皇有鉴于此，命李斯主持进行文字改革工作。办法是以原秦国的字体为基础，参照六国的文字，制定字形固定、笔画简省、书写比较方便的“小篆”（也叫做“秦篆”），作为规范化文字，推行于全国，从此统一了文字。

狱吏程邈（miǎo 秒）又根据民间已行用的新字体，造隶书，字体方正，笔画更简省，也更便于书写。到西汉初年，隶书已成为通行的字体。

秦始皇和李斯改革并统一文字，对于巩固国家的统一，促进经济、文化的发展，起了巨大的作用。对祖国此后两千多年的历史文化的发展，也发生了极好的影响。