二、政治制度

普天之下，莫非王土 西周灭商之后，基本上废除了商朝的奴隶占有制度，将封建领主制（农奴制）推行于全国。国王（天子）是全国最高土地所有者，又是最高政治统治者。因之，《诗·小雅·北山》曰：“溥（pǔ普）天之下，莫非王土；率土之滨，莫非 王臣。”这是当时最高原则，一切重要的政治、经济制度和政策都是在这一最高原则的指导下制定或行事。学术界称这时的土地所有制为封建土地国有制。西周的封建领主制基本上是一种封建家长制统治。主要特点有三：（1）周王以家长制君临天下，是最高统治者；

（2）政治制度与宗法制度相结合；（3）对土地的占有与对人民的统治相结合。

王位世袭制 西周实行王位世袭制，此制度是与宗法制度结合在一起的。宗法制度是由原始社会末期的父系家长制演变而来的，是以嫡长子继承制为基本特点的权力分配制度。周王为天下的大宗，其嫡长子为宗子，是王位继承者，称世子；庶子为小宗，周王封其为诸侯，或留在中央为卿、大夫。诸侯、卿大夫或士，各为本支的大宗，其嫡长子为职禄继承者；庶子为小宗， 再分封。此小宗又为本支的大宗。如此推演无穷。周王被视为天之元子，受

① 庸，在今湖北竹山县西南；蜀，都于今四川成都市；羌，在今甘肃、青海一带；髳，在今山西平陆县境； 微，在今陕西眉县西南；卢，在今甘肃平凉县境；彭在今甘肃庆阳县境；濮，在今湖北境内。

② 武庚名禄父。

③ 三监之说不一。《史记·周本纪》正义引《地理志》：“邶以封纣子武庚；鄘，管叔尹之，卫，蔡叔尹之，以监殷民，谓之三监。”

① 雒邑，一作洛邑。有二城：其西的名王城，为周人所居；其东的名成周，为商遗民所居。

② 《左传》昭公九年：周大夫詹桓伯曰：“我自夏以后稷，魏、骀（tái 台）、芮、岐、毕，吾西土也；及武王克商，蒲姑、商、奄，吾东土也；巴、濮、楚、邓，吾南土也；肃慎、燕、亳，吾北土也。”

天之命以君临人间，所以称“天子”。①这是“君权神授”观念。

六官制 西周的中央官制，由于缺乏资料，还不很清楚。据《周礼》记载，周有六官，亦称六卿。为冢宰、司徒、宗伯司马、司寇、司空。冢宰就是宰相，统率百官，辅佐天子。司徒管土地和人民，宗伯管王族事务，司马管军事，司寇管刑法，司空管公共工程。其他文献和金文中还记有一些重要官名。有文官，也有武官。这些官员统称为卿大夫或士，都由大小贵族充当， 父死子继。官员都以采邑为俸禄，采邑在王畿内②，亦世袭。这就是“仕者世禄”，或谓之“世卿世禄”制。此制也是与宗法制度相结合的。

周王室有三支军队：一为虎贲，是王室的禁卫军；二为周六师，是国家主力军，由周人组成，驻在京师丰镐一带，称西六师；三为殷八师，由商遗民组成，主要驻在东方，亦用于征伐。

分封制 西周的地方行政制度是“分土封侯”制，或谓之“封诸侯，建藩卫”，简称“分封制”。所封诸侯都在王畿以外，各建邦国。受封者有三种原因：一为周王的同姓（姬姓）亲属，二为功臣，三为古帝王之后。《荀子·儒效篇》曰：“周初立七十一国，姬姓独居五十三人。”诸侯对天子有隶属关系，有镇守疆土、捍卫王室、交纳贡税、朝觐述职的义务。诸侯在封国内是君主，初封时就是半独立状态，在封国内亦实行分封制。国内土地的一部分归诸侯直辖，一部分土地作为采邑分封给他的卿大夫，卿大夫又以同样情况分土地给士，士直接统治、剥削庶民。封国内的层层分封制也是与宗法制度相结合的，就是嫡长子世袭制。这样的层层分封，形成为一座政治宝塔，压在广大劳动人民头上。自天子至士，为各级贵族，庶民主要是农业劳动者。这座政治宝塔示意如下：

当时的主要诸侯国：如齐，首封者是太公望，姜姓，因佐武王灭商有大功，封于齐，以营丘（亦称临淄，今山东淄博市东北）为都城。这里原是商的与国薄姑，北临勃海，有鱼盐之利。鲁，首封者为武王之弟周公旦，因在京师辅助成王，命其长子伯禽建国，以曲阜（今曲阜市）为都城。这里原是商的与国奄国，伯禽“变其俗，革其礼，”①国势有所发展。燕，首封者为召

（shào 哨）公奭（shì 市），姬姓，初都今北京房山区董家林一带，后迁蓟

（今北京城西南），这里临近戎狄，为周的东北边区。宋，首封者为商纣王之庶兄微子启，以商丘（今属河南）为都城，统治商的部分遗民。

吕刑 西周初年即有刑法，分“轻典”、“中典”“重典”，合称“三典”②，用以镇压劳动人民。西周中期，阶级矛盾尖锐，周穆王命吕侯（亦称甫侯）制定《吕刑》，有墨、劓、剕、宫、大辟五 刑③，共三千条。可这些刑罚主要为了镇压劳动人民。《礼记·曲礼》（上）曰：“礼不下庶人， 刑不上大夫。”可见礼与刑都是有阶级性的。