一、隋前期的政治

隋文帝即位以后，摆在他面前的有两项重要的政治任务：一是消除北周后期的积弊，维新朝政；二是出兵江南，消灭陈朝，统一中国。

统一中国

北朝时期，居住在黄河流域的各少数民族基本上与汉族融合，北方的社会经济也由恢复而发展。至隋建国，中国南北方的民族矛盾与经济、文化差别基本上消除了。可是这时南北在政治上的对立和斗争，不仅阻碍了南北经济、文化交流，也给两地人民造成很大的负担和痛苦。因之，结束南北对立，实现国家的再统一，是当时历史发展的趋势，也是南北方广大人民群众的要求。就南北方的实力而言，陈朝的政治黑暗腐朽，其统治已分崩离析，国力薄弱；而隋朝的政治比较清明，生产发展，国力强盛。因此，由隋灭陈来实现统一是历史的必然。

陈朝是陈霸先建立的。陈朝末年，皇帝陈叔宝荒淫奢侈，大建宫室，日夜与妃嫔群臣纵酒作乐，统治集团内部争权夺利，政治黑暗，边防薄弱。隋开皇八年（588 年），隋文帝杨坚命其子晋王杨广率兵五十余万，分数路大举攻陈。次年初，隋将韩擒虎、贺若弼率军渡江，一举攻下建康，俘虏了陈叔宝，陈朝灭亡。岭南诸郡也在少数民族首领洗（xiǎn 冼）夫人的率领下，归顺隋朝。至此，中国重归统一。

维新朝政

隋文帝即位以后，即大力革新朝政，废除北周的落后制度，采用了一些汉魏以来实行的符合需要的制度，另外还有所创新，史称“维新朝政”。

三省六部制 隋文帝对中央官制和地方官制都有较大的改革。在中央，废除了北周实行的“六官制”①，确立了“三省六部制”。三省为内史省①、门下省和尚书省。内史省是决策机构，负责草拟、颁发皇帝的诏令，其长官

① 六官制仿自《周礼》。六官即天官大冢宰，地官大司徒，春官大宗伯，夏官大司马，秋官大司寇，冬官大司空。

① 魏晋时称中书省。隋避文帝父杨忠讳，改称内史省。

为内史令。门下省是审议机构，负责审核政令，驳正违失，其长官为纳言②。尚书省是执行机构，负责贯彻执行重要政令，其长官为尚书令，副长官为左、右仆射（yè 叶）。三省为中央最高统治机构，三省长官（包括仆射）同为宰相，共同负责中枢政务。六部即尚书省下属的吏、民、礼、兵、刑、工等六部。吏部主官吏的考核任免，民部主户口、赋税等，礼部主礼仪制度，兵部主军政、刑部主法律、刑狱，工部主水陆工程。各部长官为尚书，副长官为侍郎。三省分权改变了以往宰相一人执掌大权的状况，削弱了相权，加强了皇权。三省六部职司划分明确，提高了行政效能，加强了中央统治力量。

州县制 在地方上，隋文帝撤销了郡一级建制，改地方行政州、郡、县三级制为州、县两级制③，又合并了一些州县，裁汰冗员，消除了过去层次、机构过多的弊端，改善了吏治，节省了开支。后来还规定，九品以上的地方官吏都由吏部任免，每年进行考核。州县佐吏三年必须更换，不得连任，而且不许用本地人，必须用外地人，这改变了秦汉以来地方官自聘僚属的惯例，防止了本地豪强地主垄断地方政权，进一步加强了中央对地方的控制。

改革府兵制 开皇十年（590 年），隋文帝对府兵制做了重大改革。府兵制原为西魏、北周的兵制。府兵为职业军人，兵士都由军府统领，不列入州县户籍，家属也随营居住，编为军户。改革后，军人除仍有军籍、隶属军府外，又与其家属一起编为民户，隶属于州县；有了固定的住处，可以按均田令分得土地，从事生产；同则还要按规定轮番到京城宿卫，或执行其它任务。从此，府兵制与均田制结合起来，成为兵农合一，寓兵于农的制度。

创立科举制 南北朝时期的九品中正制，主要按门第高低选拔官吏，庶族出身的士人很难有仕进的机会。隋文帝即位后，废除九品中正制，选官不问门第。令各州每年向中央选送三人，参加秀才、明经等科的考试，合格者录用为官。隋炀帝即位后，创立进士科，这标志着科举制的产生。“科举” 即分科取士之意。这一制度产生后，把读书、应考和做官三者联系起来，成为以后士人仕进的必由之路。科举制的产生，打破了数百年来世族门阀垄断仕途的局面，一般地主子弟甚至贫寒子弟也可能由此走上仕途。从此，选拔官吏之权从世家大族手中收归中央政府，从制度上限制了世家大族把持政治大权，为庶族地主参与政权开辟了道路。

编制《开皇律》 北周时期，法律时宽时严，刑罚混乱。隋文帝即位后，制定了《开皇律》。该律分为十二卷，共五百条，将刑罚分为死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑五种二十等。还规定对犯“十恶”①者要严惩不贷。《开皇律》废除了前代的一些酷刑，简化了律文，是唐及其以后各代法典的基础。

发展经济的措施

实行均田制 开皇二年（582 年），隋文帝下令实行均田制。隋代均田制规定每丁（十八岁以上）受露田八十亩，桑田或麻田二十亩，妇人受露田四十亩。露田在受田人死后要归还国家，桑田或麻田为永业田，可以传给子

② 隋避杨忠讳，将侍中改称纳言。

③ 隋炀帝大业三年（607），又改州为郡。

① 十恶：隋《开皇律》始有十恶，为谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱。唐以后历代王朝的刑律相承沿用。

孙，可以买卖。奴婢受田与平民相同，但对受田人数有限制，亲王之家限三百人，平民之家限六十人。丁牛（壮牛）一头受田六十亩，一家限四牛。亲王至都督皆给永业田，从百顷递减至四十亩（一说三十顷）。京官皆给职分田，一品为五顷，每低一品，减少五十亩。至九品递减至一顷。外官除职分田外，还有一定数量的公廨田。职分田的收入是官吏俸禄的一部分。公廨田的收入则为官署的办公费用。这两种田在新旧任官吏交接时，要随之交接，不得出卖。

虽然农民受田往往不足定额，但继续实行均田制毕竟使无地少地的农民分到一些土地，提高了他们的劳动积极性，并在一定程度上抑制了土地兼并，因而对当时农业生产的恢复、发展起了积极的作用。

租调力役制 隋文帝实行“轻徭薄赋”政策。开皇二年规定：十八岁以上为丁，要负担租调力役；六十岁为老，免除租调力役。租为田租，调为户调，力役即劳役。一夫一妇为一床，每年交租粟三石：受桑田者交调绢一匹

（四丈）、绵三两，受麻田者交调布一端（六丈）、麻三斤。无妻室的单丁及奴婢纳一半租调。丁男每年服力役一个月。开皇三年，减轻租调力役，规定成丁年龄由十八岁提高到二十一岁，受田年龄仍为十八岁。受田者前三年不纳租调不服力役。调绢由每年一匹减为二丈，力役由每年一个月减为二十天。开皇十年（590 年），又规定五十岁以上者，可“免役输庸”，即纳布帛以代替力役。租调力役的减轻和输庸代役制的实行，在一定程度上减轻了农民的负担，提高了他们的生产积极性，促进了农业生产的发展。

“大索貌阅”与“输籍之法” 南北朝时期人民脱离户籍或佃客为豪强隐瞒户口的很多。开皇五年（585 年），隋文帝下令清查户口，依照户籍簿上登记的年龄体貌进行核对，此即所谓“大索貌阅”。如有不实，三长要发配远方。清查的结果，使国家户籍增加了四十四万余丁，一百六十四万余口。另外还根据宰相高颎（jiǒng 窘）的建议，实行了“输籍之法”。即由国家制定“输籍定样”（划分户等的标准），发到各州县，每年正月五日，县令派人到农村，依定样划分户等，作为征调赋税、力役的依据。由于国家规定的赋税、力役数量低于豪强地主对佃农的剥削量，许多原来依附豪强地主的农民纷纷脱离地主，向官府申报户口，纳税服役，成为国家的编户。

由于“大索貌阅”与“输籍之法”的推行，政府增加了所辖户口和财政收入，扩大了力役来源；豪强地主势力受到很大削弱。

加强对东南地区的控制

营建东都 隋在统一全国后，为了加强中央对东方和南方的控制，决定修建洛阳以为东都。隋炀帝大业元年（605 年），开始营建东都，历时十个月，每月征调民夫二百万人。东都在旧洛阳城之西，规模宏大，周长五十余里，分为宫城、皇城、外郭城等三部分。宫城是宫殿所在地，皇城是官衙所在地，外郭城是官吏私宅和百姓居处所在地。外郭城有居民区一百余坊，另有丰都市、大同市、通远市等三大市场。隋炀帝常住洛阳，将其作为东方的政治、军事、经济中心。

开凿运河 隋炀帝在营建东都的同时，又下令开凿大运河。大运河以洛阳为中心，分为三大段。中段包括通济渠与邗沟。通济渠北起洛阳，东南入淮水。邗沟北起淮水南岸之山阳（今江苏淮安），南达江都（今扬州）入长

江。南段名江南河，北起长江南岸之京口（今镇江），南通余杭（今浙江杭州）。北段名永济渠，南起洛阳，北通涿郡（今北京城西南）。大运河分段开凿，前后历时五年，全长两千余公里，是世界著名的伟大工程之一。

开凿大运河的目的是为了加强中央对东方和南方的统治，同时也是为了从南方漕运粮食和便利对东北用兵。大运河对中国南北的经济、文化交流和巩固国家的统一都起了巨大的作用。

经略边疆

隋朝对边疆的少数民族采取积极的政策，既有军事对抗，也有和平交往。民族关系的主流是友好往来和经济文化交流。当时主要的少数民族有突厥、吐谷浑以及流求人等。

突厥突厥原居今西伯利亚叶尼塞河上游，以狩猎、游牧为生。五世纪中叶，被柔然征服，迁于金山（今阿尔泰山）南麓为柔然做铁工。六世纪中叶，突厥逐渐强大，打败柔然，其首领土门（姓阿史那氏）自称伊利可汗，建立突厥汗国。其子木杆可汗时，全部占据柔然的疆土，又西破嚈哒，东败契丹，北并契骨①，其疆域东至辽河上游，西至里海（一说咸海），南至大漠，北至贝加尔湖。这时突厥已有文字、官制、刑法和税法等。

隋初，突厥强大，有战士四十万，不断入侵内地。隋朝被迫修长城，驻重兵，加强防守。开皇三年（583 年），隋军大败突厥。不久，突厥分裂为东、西两部，东、西突厥互相对立，两部内部各派也互相攻战。开皇十九年

（599 年），东突厥突利可汗战败降隋。隋封他为启民可汗，并以宗女义成公主嫁之。大业七年（611 年），西突厥处罗可汗亦降隋。突厥与隋的政治、经济关系日益密切。

吐谷浑 吐谷浑（tūyù hún 秃浴魂），原是鲜卑族慕容部一支的首领的名字。该部原居今辽宁一带，西晋末，吐谷浑率部西迁至今甘肃，青海之间。后来以吐谷浑为姓氏，建立国家，都伏俟城（青海湖西十五里）。其官制、衣服、器用都仿效中原王朝，并使用汉文。隋初经常入侵。开皇十六年

（596 年），隋文帝以光化公主嫁于吐谷浑可汗。大业四年（608 年），隋炀帝派军大败吐谷浑。在其地设河源（今青海兴海东南）、西海（今青海湖西）、鄯善（今新疆若羌），且末（今且末西南）四郡。

流求隋代之流求是指今台湾。当时岛上的居民是今高山族的先民，其文化与中国大陆东南沿海的文化有密切关系。隋炀帝曾于大业三年（607 年），派朱宽、何蛮前往流求。次年，复命朱宽前往。大业六年，又派陈稜、张镇州率兵万人前往。“流求人初见船舰，以为商旅，往往诣军中贸易”。② 可见台湾与大陆之间在此之前已有贸易往来。