四、北美区域经济的发展

世界上每个大国都有区域问题存在，美加两国莫不如此，特别是加拿大，区域发展问题尤其占有显眼的位置。加拿大广大的国土上，有 10 个省、两个

地区， 2000 多万人口，区域发展差异极大。如以出口农矿原料为主的西部农矿区和经济结构明显地停留在资源型格局的大西洋沿岸各省，由于各种原因，经济处于相对落后的状态，尤其是大西洋沿岸区，发展处于相对停滞状态。成了“被忽视的地方”。而中央诸省，特别是圣劳伦斯河和五大湖下游低地区则显示蓬勃发展的生机。美国是世界上经济最发达的国家之一，也是经济活动一体化程度最高的国家之一、但在繁荣的背后仍存在着危机区或贫困落后地区，主要表现为失业率高，经济结构失去活力，增长率放慢，人口外流，教育贫乏，公共服务事业不足，环境质量恶化等。

本世纪 30 年代，美国政府开始制订区域经济发展政策。当时，美国刚刚经历了一场大危机，罗斯福政府非常重视国家和区域经济的恢复与发展，开始以流域为单位统一规划，改造利用自然，发展经济。1933 年 5 月，田纳西河流域管理局的成立和综合开发治理规划的实施，开美国乃至世界大规模区域整治的先河。很显然，这时期的区域开发整治在很大程度上带着资源保护的色彩。60 年代以来，受“新边疆”思想的刺激，二次大战后一度沉寂下去的保护资源运动重新活跃，出现了多种重要著作和研究成果，大量官方报告、

出版物以及总统咨文中也写进了同类的主题。为此，联邦政府相继在全国划定了一系列面临着各类经济和社会问题的不同规模的经济开发区，如阿巴拉契亚区、欧扎克区、五大湖北部区、新英格兰区、四角区、西南边疆区等。这些地区中，阿巴拉契亚区煤炭资源丰富，但能源结构改变导致就业不足，贫困严重；新英格兰区原为繁荣区， 60 年代以来，区内传统的纺织、皮革、制鞋等逐渐失去发展势头，工人结构性夫业问题突出；欧扎克等区或交通不畅、公共设施不足，或教育落后、劳动力须待培训，总之是存在这样那样的问题，需要以区域为单元，有针对性地实施各种开发整治计划。与分区买施开发计划并行，美国国会相继颁布了一系列促进地区开发的法案，联邦政府对区域经济发展问题的介入越来越深。这些有关区域开发整治的法律包括： 1961 年的《地区再开发法案》， 1962 年的《人力发展和训练法案》与《加

速公共工程法案》， 1964 年的《经济机会法案》， 1965 年的《阿巴拉契

亚区域开发法案》， 1969 年的《国家环境政策法案》等等。通过上述立法，或直接把联邦政府资金及其它补助款项引人贫困地区，或资助人力资源开发和公共工程建设，或涉及生态环境保护，总之，其宗旨都是帮助贫困落后地区改善失业与贫穷状况。

美国政府干预区域经济发展取得了明显的效果，在这方面，田纳西河流域的开发与阿巴拉契亚区域的开发最具代表意义。田纳西河流域经过半个世纪的开发治理，己发生了巨大变化，昔日荒凉凋敝、灾害频仍的穷乡僻壤，如今己变成遍地沃野、农林牧渔各业兴旺、工厂林立、经济繁荣的地区。流域内人均收入水平已接近全美的平均水平。阿已拉契亚山区虽还算不上美国的先进地区，但与治理前相比，失业率明显下降，人均收入不断上升，人口外流迅速减少，环境也已得到相当改善。

北美的加拿大地广人稀，受区域问题困扰严重，其着手解决区域经济发展问题的历史，可以追溯到半个世纪以前。加拿大在本世纪 40 年代即开始重视地区差异问题的处理，如联邦政府和省政府之间的财力安排（财政均衡计划）、地区之间发展机会（包括就业、收入、经济增长、福利等）的平衡等。自 60 年代初，联邦政府开始致力于区域发展工作，如设立地区开发署，解决高失业率地区的经济刺激问题；设立大西洋开发基金，资助大西洋沿岸各省的发展项目。1969 年，联邦政府创立地区经济扩张部，并实施增长极发展方针，以促进经济扩张和不发达地区的社会调整。当时曾把 80％的开发经费投入魁北克省三河镇以东的东加拿大地区，在这里大力建设基础设施，推动私人投资，以期给一向落后的东加拿大中心城市提供新的经济增长机会。1972 年，联邦政府放弃增长极发展方针，采取更灵活的多因素的地区发展方针。从那时开始联邦政府和省政府一起制订经济开发协定，在发挥各省作用的前提下，由两级政府协同努力，促进地区工业发展。这表明，政府的注意力更多地转移到了工业发展上。1982 年，地区经济扩张部改称地区工业扩张部，仍致力于地区发展，特别是工业发展。1987 年，地区工业扩张部解散，地区发展工作由新组建的工业科技部及 3 个地区机构担负，其中工业科技部兼负东安大略地区和魁北克省的发展责任，其它地区机构各自负责有关地区（大西洋地区、北安大略地区、西部地区）的经济发展项目。

综观上述可见，加拿大在解决区域问题的政策措施上，随着形势的发展和经验的积累，已经历了多次的转变，由财政均衡计划到地区发展计划，由增长极发展方针到地区发展方针，然后地区发展政策又经历了由“问题地区”

到“有发展机会和经济潜力的地区”的转变。总之，加拿大的区域政策是由它特殊的国情决定的，它不单纯着眼于克服地区发展差异，单纯解决落后地区的困难问题，而是越来越重视促使每个地区都能实现自己的经济和社会发展目标，使之有助于缓解国民经济目标与地区政策目标的冲突。