第十四章 风云变幻

风云变幻何其多，分化组合逐逝波； 打破控制求解放，万众欢腾奏凯歌。

在连接亚非两大洲的地方，一个新的国家诞生了。1958 年 2 月 1 日，埃及总统纳赛尔和叙利亚总统库阿特利以及两国代表团在开罗签署一项宣言， 宣布成立由埃及和叙利亚联合组成的阿拉伯联合共和国。接着，埃及和叙利亚两国议会分别通过了阿拉伯联合共和国临时宪法。2 月 21 日两国举行了公民投票，绝大多数选民拥护埃及和叙利亚联合，并且选举纳赛尔为阿拉伯联合共和国第一任总统。这是埃及和叙利亚人民政治生活中的重大事件，这也是当时民族独立运动中一个具有重要意义的事件。

埃及、叙利亚都曾经遭受殖民主义的统治。在取得独立以后，两国又同样面临着西方殖民国家的军事、政治和经济的威胁。因此，多年以来，埃及和叙利亚都坚持执行了和平独立政策，并且为反对殖民主义侵略、维护民族独立和国家主权，进行了英勇的斗争。这种共同的愿望和共同的斗争，使埃及和叙利亚两国日益感到加强团结的必要。阿拉伯联合共和国正是在这个共同的基础上诞生的。

过去几年来，埃及和叙利亚为了加强在反殖民主义斗争中的团结合作， 已经采取了许多步骤。1955 年，两国缔结了共同防御条 约。根据这个条约， 两国建立了联合武装部队司令部，联合调度两国部队。1957 年，两国又缔结了经济联盟协定、贸易协定和支付协定，促进两国之间的经济合作。事实证明，埃及和叙利亚两国的团结合作，是完全符合两国人民保卫民族独立的井同利益的。当埃及受到英法和以色列的军事侵略的时候，叙利亚人民立即切断了帝国主义国家的油管，有力地配合了埃及人民保卫民族独立的斗争。当美国和土耳其陈兵叙利亚边境，准备对叙利亚发动侵略的时候，埃及也毅然派出了自己的武装部队到叙利亚，共同保卫了叙利亚的安全。在当时的情况下，阿拉伯联合共和国建立有利于加强埃及和叙利亚两国人民的团结力量， 从而有利于反殖民主义的共同斗争。

阿拉伯联合共和国的成立，引起了美国的恼怒，美国迫不及待地要扼杀它。

1958 年 7 月 26 日，阿拉伯联合共和国埃及地区《金字塔报》公布了美国策划破坏、孤立阿拉伯联合共和国和侵略中东人民阴谋的一封秘密电报。这封电报是 1958 年 4 月 18 日美国国务院发给美国驻中东所有外交代表的。电报重申：“美国对阿拉伯联合共和国政策的基本目标维持不变。国务

院再次强调，埃及势力范围的扩张是同美国国会联合会议关于中东的决议相违背的，是加强阿拉伯民族主义的，是鼓励在中东和非洲的反西方、特别是反美的倾向的，是破坏自由世界战略网中重要一环巴格达条约的，是损害以色列的地位的，而以色列的利益是美国绝对不能忽视的。”

电报指出：“中东百油通过苏伊士运河和通过所有通向地中海的油管输向欧洲的运输的实际控制权现在集中在开罗，这个事实严重地危及了美国在这个地区的利益。阿拉伯联合共和国现在能够对美国和其他西方国家施加压力。如果纳赛尔总统将来投靠苏联集团，那么这种可能性就能够成为他手中的一个可怕的武器。”

电报说：“在目前情况下，继续采取以前对阿拉伯联合共和国的方针只会激怒阿拉伯各国而把它们推入苏联的怀抱。因此在执行我国政策的方法上必须作某些改变。问题是使我国同阿拉伯联合共和国的关系有一些‘缓和’。当然这绝不是说要对我国政策从根本上进行重新估计；这是出于必要而作的一种策略上的暂时改变。因此，目前正在考虑解冻埃及在美国的款项，放宽对阿拉伯联合共和国贸易的限制，以及一些其他措施。”

为了颠覆新生的阿拉伯联合共和国，美国密电要求：“必须继续不懈地努力使叙利亚和埃及建立联邦的思想扫地，以便离间这两个国家，因为我们在这个地区的主要目标仍然是分裂叙利亚和埃及。必须不懈地巩固具有西方理想的内部力量和可以在适当时机干涉阿拉伯联合共和国国内可能发生的事件的国外力量。必须记住，阿拉伯联合共和国的瓦解不仅将结束纳赛尔埃及的命运，而且也将使我们较容易地击退阿拉伯民族主义，不管它在中东可能采取什么形式或式样。”

“如果使阿拉伯联合共和国脱离阿拉伯世界其他国家而孤立，我们的努力显然将较容易获得成功。因此，美国驻阿拉伯国家的外交和宣传人员的任务就是散布这样一种总的信念：阿拉伯联合共和国构成对目前阿拉伯各国政府的直接威胁。在君主国家，必须有力地阐述阿拉伯联合共和国的增强可能造成当政王朝的倒台；在共和国家内，必须用一切方法强调被开罗军政府并吞的恐惧。最后，伊拉克一约旦联邦将继续获得美国的支持来反对叙利亚一埃及联邦。”密电最后说，“目前这份通告对美国驻中东的外交代表提供了总的方针。较为详细的指示将分别交给各个代表。”

在阿拉伯联合共和国成立 10 天以后，在美国的策动和支持下，伊拉克和

约旦，于 1958 年 2 月 14 日，也达成了建立所谓阿拉伯联邦的协定。协定规定：伊拉克和约旦将统一外交政策和对外外交代表；在阿拉伯军队的名称下统一约旦和伊拉克的武装部队；消除两国间的关税壁垒，统一两国的关税法。由于伊拉克是“伊拉克军事条约”集团的重要成员，对外坚决奉行和美英结盟的亲西方政策，因此这一联邦的成立，更加剧了阿拉伯世界矛盾的复杂性。

1958 年 5 月 11 日，黎巴嫩人民掀起了武装起义，斗争的矛头主要指向艾森豪威尔主义和屈从美国的夏蒙政府。黎巴嫩民族统一阵线发表声明，要求人民坚持斗争，一直到打败帝国主义代理人为止。声明号召人民加强他们之间的团结，并且保持警惕，把这些作为目前斗争中取得胜利的主要条件。斗争声势浩大，犹如燎原之火，使帝国主义及代理人十分震惊。于是黎巴嫩外长就向联合国安理会指控纳赛尔和萨拉杰用提供军人、训练“恐怖分子” 以及普遍煽动反对合法政府的暴动等方式来推翻夏蒙政权。

联合国观察小组在印度、挪威、厄瓜多尔 3 国代表的带领下，去黎巴嫩调查所指控的罪状。可是他们并没有发现什么可疑的迹象，所以他们报告联合国秘书长哈马舍尔德说，他们没有发现大规模军火走私的证据。6 月中旬， 哈马舍尔德亲自访问了黎巴嫩，回来时确信观察员的报告是可靠的。他在和英国外长交换意见时坚持说，贝鲁特当局的指控“完全是夸大的无边无际的”。

贝鲁特政府向联合国投诉不成，就向美国政府紧急呼吁，要求美国如果不直接派遣军队的话，就立即输送大量武器来帮助“面临生死攸关”的黎巴嫩政府。华盛顿给夏蒙等人的答复是：安静下来，不要急躁。正如美国驻贝鲁特大使不断指出的那样，人们已经在认为美国支持夏蒙争取连任总统了。

美国没有忘记 1956 年英法进攻埃及时所引起的反应，因此经过考虑后，决定“要到万不得已时”才派遣军队去黎巴嫩。

就在这个时候，伊拉克爆发了一桩重大事件。

1958 年 7 月 14 日清晨，一旅去阿拉伯联邦约旦地区增防的伊拉克士兵， 在司令阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆准将率领下，途经巴格达时，突然发难， 打死了国王和总理，推翻了费萨尔王朝，宣布成立一个新的革命共和国，由卡塞姆自任总理，其副司令阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫任副总理。这一事件使华盛顿和贝鲁特大为震惊。

伊拉克国家武装部队总司令于 1958 年 7 月 14 日，发表第一号公告，宣布了他的主张。公告全文如下：

光荣的伊拉克人民：

由于真主的恩赐以及伊拉克诚实人民和国家武装部队的合作，我们已经使我们可爱的祖国从腐化政权和帝国主义的传统势力下解放出来，它们为了自私的目的而企图压制着人民的权利。

兄弟们：属于你们的并由你们组成的军队，已负责扫除了蔑视人民真正权利的暴君和腐化集团。他们就这样地同我们合作。必须要注意：除非我们使胜利巩固下来，并使不遭到帝国主义及其追随者的阴谋所破坏，胜利将是不完全的。因此，我们要求你们把严重腐化堕落的人和每一个叛国者向当局报告，以便彻底消灭他们。我们还要求你们联合起来消灭他们，以清除他们的邪恶影响。

同志们：在这个幸运的时刻，我们对于你们的爱国精神和良好行为感到骄傲。我们要求你们为了祖国的最高利益而保持镇静，并维护秩序、统一和合作。

我们已宣誓将为你们而牺牲我们自己和我们最珍贵的一切。我们应该确信：我们将不遗余力来为你们工作。托付给政府的权力将由人民来承受，而政府将按照真正人民精神而行事。如果不建立一个能够表现伊拉克人民的坚强和团结的人民共和国就不能达到这个目的。这个共和国将调整同阿拉伯和穆斯林国家的兄弟般的关系，根据联合国宪章而行事，尊重对祖国有利的协定和条约以及万隆会议的决定。为此，这个全国性政府今后将被称为“伊拉克共和国”。按照人民的意愿，我们已经把总统的职权暂时赋予最高权力委员会，这个委员会拥有共和国总统的权力直呈民选总统的选举举行时为止。我们祈求全知全能的真主为我们的祖国祝福。

国家武装部队总司令

1958 年 7 月 14 日于巴格达

在伊拉克国家武装部队总司令第一号公告发布后的第二天，1958 年 7 月15 日，伊拉克共和国总理卡塞姆发布关于伊拉克退出伊约联邦的文告。文告指出：伊拉克、约旦的这个联邦“既不是真正的联邦，也不符合两国人民的利益”。

“建立这个联邦的目的，是为了巩固已经过时的帝王政权和维护一些统治者的利益，而这些统治者是违背着人民意志占据他们的职位的，并且从来没有为人民谋求幸福。”文告说，“鉴于这个事实，伊拉克共和国政府宣布退出伊拉克—约旦联邦，并认为，所有和这个联邦有关的法律都一律无效。伊拉克认为，这个联邦所承担的财政和军事义务都不再和伊拉克发生任何关系。”

伊拉克共产党对卡塞姆推翻旧王朝，建立伊拉克共和国表示积极支持，7 月 14 日发表声明，号召人民团结在伊拉克共和国的周围，支持并且保卫它。声明说：“我们英勇的陆军的行动，结束了帝国主义的王朝统治，并且宣布成立伊拉克政府，这是值得欢迎和人民支持的具有历史意义的光荣事件。毫

无疑问，我们伊拉克人民一定要保卫年轻的共和国，反对帝国主义和倒退。伊拉克人民一直在为此而斗争。”

声明指出：“一方面，革命使自由和和平的力量感到高兴，另一方面， 它使帝国主义者和他们的代理人恼羞成怒，因为这是对他们在我国的贪婪的利益和他们长时期用武力强加给我国人民的腐朽统治的严重打击。结果是美国、英国、安曼和伊斯但布尔举行了策划阴谋的会议，帝国主义者开始公开威胁而且极力要在我们热爱的伊拉克恢复王室统治。”

声明最后说：“我们深信伊拉克人民、阿拉伯人、库尔德人、工人们、农民们、军队的力量和斗争中人民的力量，他们一定能够团结一致，击退任何万恶的侵略者。”

在对外关系方面，卡塞姆政府采取了一系列积极的步骤。在政变的当天， 1958 年 7 月 14 日，伊拉克最高权力委员会致电纳赛尔总统，宣布承认阿拉伯联合共和国，并立即与之恢复外交关系。电报说：“我们仅以极大的自豪承认阿拉伯联合共和国，并祈求真主保佑我们在正在展开英勇的斗争和援助各国自由人民的泛阿拉伯主义服务的时候获得一切成功。”

在伊拉克共和国成立的第三天，7 月 18 日，伊拉克共和国总理卡塞姆致电周恩来总理，宣布承认中华人民共和国，并与之建立外交关系。同一天， 卡塞姆总理还发表声明，宣布恢复 3 年前由努里·赛义德工国政府所断绝的同前苏联的外交关系。并正式声明退出巴格达条约，从此使这个军事条约组织，成为没有巴格达的已格达的条约，这是对帝国主义的一个沉重打击。

伊拉克共和国新政府所奉行的内外政策及所采取的一切积极措施，受到伊拉克人民和世界正义人士的欢迎和支持。但却引起美英两个帝国主义的极大的恐慌不安，并寻找借口，进行武装干涉。1958 年 7 月 15 日，也就是在伊拉克推翻费萨尔王朝第二天，美国艾森豪威尔总统发表演说称：“昨天（7 月 14 日）是中东局势发生严重变化的一大，在伊拉克一个组织得十分严密的军事行动推翻了依法组成的新政府，并企图成立一个军官委员会来代替它， 实行这次攻击时采取了十分野蛮的手段，许多领导人被打死或吊死，他们的尸体在街道上被拖着走。”

“大约在同时，发现了一个企图推翻约旦合法政府的组织得很周密的阴谋。”艾森豪威尔又说，”黎巴嫩的夏蒙总统因局势的这些变化而感到危险和不安，给我拍来了一个紧急的请求，要求美国在黎巴嫩驻扎一些军事部队， 来表明我们对于黎巴嫩独立的关怀。黎巴嫩这个小国将近两个月来一直在进行内战。这个斗争是由苏联和开罗的广播所积极煽动起来的，并且得到了从叙利亚越过边境渗人黎巴嫩的大量金钱和军火的鼓励和援助。”

“夏蒙总统说，如果美国政府不立即表明支持，黎巴嫩政府将不能在这个地区活动的部队的进攻下生存下去。”艾森豪威尔说，“我在认真考虑了这个请求并且同政府的行政和国会两个部门的领袖进行磋商以后，决定同意黎巴嫩政府的这个请求。几小时以前一营美国海军陆战队已经在贝鲁特城和这个城市附近登陆和驻扎。”

艾森豪威尔又此地无银三百两他说：“有人会问，美国派遣军队进驻黎巴嫩是不是干涉黎巴嫩的内政，明确的答复是：‘不是。’首先，我们是应黎巴嫩政府的紧急要求而采取行动的，⋯⋯其次，我们现在在中东所看到的那种征服的形式就是我们在 1945 年到 1950 年期间所熟悉的那种形式。这牵涉到用间接侵略的办法拿下一个国家！那就是，在纷乱的内战的掩饰下，让

那些真正忠于侵略者的人在国内当政。”

接着，艾森豪威尔就列举了所谓“共产党侵略夺权”的名单。他说： “共产党就是用这种办法在 1947 年企图拿下希腊的，那个活动因杜鲁门

主义而没有得逞。

“共产党正是用这种办法在 1948 年拿下捷克斯洛伐克的。

“共产党正是用这种办法在 1949 年拿下中国大陆的。

“共产党正是用这种办法在 1950 年初企图拿下朝鲜和印度支那的。⋯⋯”

以上所列举的这些谎言，就成了美国及其军事侵略集团远渡重洋在黎巴嫩、在中东各地进行武装干涉的理由和借口。

真是无独有偶。1958 年 7 月 17 日，英国政府继美国武装干涉黎巴嫩之后，捏造荒谬借口，公然出兵约旦，镇压约旦人民，井同时在地中海和波斯湾地区集结军队，企图从几个方面侵略伊拉克共和国。英国的这些行动，加剧了世界紧张局势，带来了扩大战争的严重危险。这是英国政府同美国政府一起对全体阿拉伯人民明目张胆的侵略，是对全世界爱好和平的国家和人民的公开挑衅，是对世界和平的严重威胁。

英国政府出兵约旦，借口要帮助约旦政府抵抗侵略、稳定局势，这是完全没有道理的。因为根本不存在对约旦的侵略，约旦国内的局势完全是约旦人民自己的事。约旦的事务应该由约旦人民自己来管，阿拉伯各国的事务应该由阿拉伯各国人民自己来管，任何外国不能干涉。美国侵略黎巴嫩、英国侵略约旦和威胁伊拉克共和国的战争挑衅行为，不但为阿拉伯各国人民所反对，而且全世界爱好和平的国家和人民也绝不会对此袖手旁观。

1958 年 7 月 16 日，阿拉伯联合共和国总统纳赛尔发表声明说：“美国对黎巴嫩的军事占领威胁着中东的和平，并且既是对联合国宪章的严重破坏，也是对于拒绝向帝国主义屈服并且决定奉行独立政策的阿拉伯国家的威胁。美国政府把已经进行了 7 个星期的黎巴嫩的国内革命作为借口，来达到它占领黎巴嫩以及威胁中东独立国家的目的。”

“美国的这种侵略是在诬赖阿拉伯联合共和国进行干涉的虚伪借口下进行的，而这种借口已经由联合国安全理事会派遣去调查黎巴嫩局势的观察团的第一个报告正式予以否认。这就暴露了美国对阿拉伯独立国家的意图，以及它要迫使它们屈服和统治它们的企图。”纳赛尔说，“这种侵略也被认为是一出滑稽剧，因为它只是暴露出：美国破坏联合国的决议并且阻挠它的执行步骤这种行为表明，美国是无视联合国宪章的，甚至是元视这个组织的存在和这个组织的活动价值的。”

关于伊拉克的局势，阿拉伯联合共和国政府宣布：“对于阿拉伯的伊拉克共和国的任何侵略将被认为同时是对阿拉伯联合共和国的侵略行为。在这方面，阿拉伯联合共和国将根据阿拉伯联合防御条约，执行它对伊拉克共和国的义务。”

中华人民共和国政府 7 月 16 日发表声明，反对美国武装干涉黎巴嫩。苏

联政府 7 月 16 日发表声明，坚决要求美国政府停止对阿拉伯国家内政的武装干涉，并且立即把自己的军队撤出黎巴嫩。声明最后强调说：“苏联不能对在其国境邻近地区造成严重威胁的事件置若罔闻，并且保留为维护和平和安全而采取必要措施的权利。”

在全世界人民和公众舆论强烈的反对和抨击下，应大多数国家要求，联

合国大会于 1958 年 8 月中旬召开紧急特别会议，并于 8 月 21 日一致通过了

10 个阿拉伯国家要美英早日从黎巴嫩和约旦撤军的提案。联合国大会决议还

要求秘书长不得迟于 9 月 30 日提出执行决议的第一个报告。这对于美英侵略者来说，不能不是一个严重的打击。因为它们从联大紧急特别会议一开始， 就力图使它们的侵略罪行合法化，继续侵占黎巴嫩和约旦，并且阴谋组织“联合国和平部队”来继续破坏这两个国家的独立和主权。这种打算是完全失败了。联合国大会紧急特别会议的决议规定美英军队早日撤出黎巴嫩和约旦， 反映了各国人民的普遍要求。

争取和平和维护民族独立权利的声音，在这次联大紧急特别会议上占了压倒的优势。许多国家代表，特别是亚非国家的代表都严正地斥责了美英的侵略行为，并驳斥了它们的侵略中东的一切借口。印度代表拉尔指出，美英以联合国宪章和所谓“邀请”作为武装干涉的借口，是站不住脚的。摩洛哥代表菲拉利说，摩洛哥政府认为，美国和英国出兵黎巴嫩和约旦是“完全没有正当的理由的⋯⋯其理由都是杜撰的。”锡兰（今为斯里兰卡）代表科里亚指出，联合国宪章的任何一条都不能证明美英干涉近东是正当的。在会议上发言的大多数国家的代表都指出，美英的侵略行为威胁着中东和世界的和平，并要求美英把它们的军队立即从黎巴嫩和约旦撤出去！

在全世界人民的强烈反对下，美英对中东地区的武装干涉再一次遭到可耻的失败。但是，他们控制中东的野心仍然不死，美国又在策动以色列发动新的中东战争，而中东国家内部也在进行着新的分化和组合。欲知详情如何， 且看下文分解。