二、信息政策的内容

信息政策步及的范围比较广泛，内容也是多方面的。它主要包括宏观信息政策（如：社会信息化与信息产业政策，信息事业和管理体制等）和微观信息政策。微观信息政策是有关完成政策目标的手段和实施措施。

信息政策的主要内容分别介绍如下：

信息资源管理、开发利用中的信息政策

当今社会，“信息是一种资源”已被人们所认同。据有关数字统计，全世界每年约产生 720 亿条各种介质的信息，如果每一条信息按 100 字节估

算，则全世界每年生产的信息量约为 72 万亿字节，如此巨量的信息，要成为有用的资源，必须对其实施有效的管理。国家信息资源管理首先遇到的就是信息资源收集问题，从国内正式出版文献来看，呈缴本制度的实施，在一定程度上保证了完整收集文献信息的任务，但这一制度尚欠完善。例如，北图在 1992 年只收到 3.3 万种的呈缴本，离应收藏的数目尚差 2 万多种；国内非正式出版物如会议文献，学位论文，产品报告等长期处于散乱无序的状态。另外，在经费有限的情况下，还存在各信息机构在搜集信息方面，如何分工协作的问题，这只有国家信息政策与措施才能予以保证。其次是信息资源的共享与交流问题。实现信息资源共享是一个理想的目标，但要打破地域和部门界限，对全国信息资源进行全面管理和统一配置，实现信息资源社会化，必须有相应的国家政策与措施来保证。

有关信息事业的管理体制和信息政策

信息事业的发展日新月异。目前，有关信息处理、信息传输、信息经营等的信息企业已形成信息产业，对国民经济和社会发展起着巨大的作用，信息产业做为一个新兴产业，如何对其进行管理，如何对其进行扶值，如何明确信息产业的发展规划，发展步骤和目标，如何制定信息市场管理制度，人员资格审查制度，等等，都需要国家信息政策予以明确。

信息技术发展与应用中所需要的信息政策。

信息技术的迅速发展和应用，将人类收集处理和传播信息的能力达到了前人不可想象的水平。但信息技术在为人类造福的同时，也带来了前所未有的问题。正如美国密执安大学 V.罗森堡所指出的“信息技术的最新发展使许多国家（包括美国）以一种新的现实去看待控制信息的法规、条例、法律和政策。⋯⋯新的（信息）传播方式的激增是需要新的（信息）政策的主要原因之一”。

例如：先进的信息技术使其拥有国家在信息资源的支配与控制上处于有利的地位，那么如何保护本国的信息资源和在依靠国外信息网络时，怎样保障国家安全，维护国家主权就成为国家信息政策必须考虑的问题。《信息法

学》一书（张守文、周庆山著，法律出版社，1995，12）将信息技术给社会带来的影响归纳为如下 7 点：

①信息安全问题，主要涉及计算机信息系统安全、信息源的安全和信息流的安全等问题。存贮于信息系统中的数据随着分享资源和共用数据库的扩大而变得更易受到侵害。在现代信息技术构成的网络结构中，任何个人或机构的行为都易于暴露在电子媒介之下；信息封锁也是困难的。如跨国数据流可以将数据转移到国外从而逃避本国的保密法律。用电子技术而不用物质载体充当传递媒介，也更易于逃脱海关法和出版法的规则。

越来越严重的信息系统泄密问题导致越来越严重的信息犯罪。如出卖国家机密、偷盗国库、调拨资金、金融投机、冒名订货、偷漏税款、剽窃软件等。

②信息病毒问题。

③信息污染问题。

④知识产权问题，知识生产者的经济利益难于保障。

信息技术可以轻而易举地复制知识和信息产品，而且复制可进行的分散秘密，不露痕迹，知识产品在传播过程中的参与者的利益分配难于把握。

⑤信息技术创造了信息的新产业，使原有的结构和职业发生根本性变革，形成信息设备制造业、信息传播报道业、信息加工服务和信息流通服务业。信息产业这种复杂多元化发展，对信息市场和信息管理产业政策和法律保障提出了更多的要求。

⑥国家主权问题：信息技术自身的渗透性使得信息的国际流通向国家主权提出了政治挑战。国家主权的牢固必须以对数据库的占有和核心信息技术的领先为保证。同时，发达国家与发展中国家的信息差距的进一步拉大。国家间围绕信息活动出现的摩擦和法律冲突也日益激化。

⑦信息技术横向上的拓展和纵向上的升级也将人置身于一个无所不在的技术网络中，从而造成一种复杂的人文环境，给人带来个人秘密泄露和许多心理问题。

与国际交流与合作有关的信息政策

八十年代末，九十年代初，随着计算机网络的迅速发展，人们发现网络时代已经到来。信息化社会离不开网络，它所创造的空间完全不同于已有的物理空间，思维空间和历史空间。它使人类利用任一个终端都能检索到全球范围内的信息资源。从根本上改变了信息被接收和分配的方式，改变了人们生活、工作、学习、合作和交流的环境。1994 年在美国 NII 发展计划的基础上，西方七国部会议又提出了全球信息基础设施（GII）的若干规则。这说明国际间的信息交流与合作必然进一步扩大，国际信息政策也必将成为信息政策的又一世界焦点。