二、咨询服务发展的历史

经验咨询时期

咨询作为一种社会活动，已有几千年的悠久历史。从我国历史来考察，早在春秋战国时期，中国的养士制度就是一种咨询形式。当时的统治者和贵族，均有一定数量的养士，为其出谋划策。

国外的咨询活动，可追溯至 17 世纪 30 年代。瑞典国王古斯塔夫二世在军中以正规的形式设置了助手，其任务就是在需要的时候叫去咨询。路易十四当时在法国军队中也设立了专为军队长官出谋划策的参谋长。1828 年美国总统杰克逊，首次将参谋职位由军队引入政界，召用一些咨询人才，决定国家政策与方针。以上这些咨询活动，一个主要的特点，就是咨询专家根据个人的知识与经验帮助决策者做出决策。咨询机构在组织形式上作为决策者个人的附设机构，其咨询范围主要是军事和政治领域，这种情况一直延续到 19 世纪。

科学咨询时期

在 19 世纪，英国爆发的工业革命，使制造业、采矿业、建筑业等发展十分迅速。这时，出现了个体经营的土木建筑事务所，从事建筑工程咨询。进入二十世纪以后，咨询领域从土木工程扩展到工业、农业、交通、运输等各个领域。二战后，社会活动日益复杂，一些社会问题和科技问题，如环境、生态、人口、资源、能源等成为各国所面临的全球性问题，与此同时，社会分工不断细化，各领域所出现的问题又都是综合性的，涉及到众多学科，众多行业的大项目。任何一个行业，一个项目都不可能拥有这么多仅使用一时的专业人员，这就要求社会分工出一种行业，解决用户所面临的问题，且召之即来，来之能战。

咨询活动成为一个独立行业的标志是 19 世纪末英国的约翰·斯梅顿，为满足新兴资本家扩建厂房，急需建筑工程方面的专门人才这一需求而成立的“土木工程协会”。二战后，各种规模、各种类型的咨询公司相继出现。咨询领域从军事，政治发展到经济、外交、法律、科技和社会生活的各个领域。大到国内外战略决策问题，原子弹的研制与发射，人造卫星、宇宙飞船，大

型水利工程、超高层建筑，小到个人生活、心理健康、旅游、恋爱、婚姻等问题，没有一个不需要咨询的。咨询已成为一项既广泛又普遍的社会活动；咨询内容也从单学科的专业咨询发展成为多学科的综合咨询。例如，对新建企业的咨询，从过去只重视土木建筑，到现在的经营管理方式、市场容量、人员培训、能源的供应、经济效益、社会效益、环境污染等多方面的内容，咨询的组织形式也从个人零散咨询，经集体咨询，进一步发展为国际合作咨询。

近一二十年，咨询业务的规模呈现飞速发展的势头，并迅速成为一个社会化的产业部门，取得了巨大的社会效益和经济效益。例如，美国咨询业的年平均增长率为 25% —30％，美国的对外咨询服务多年的收入都在 600 亿美元之上。